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    陸河縣“10·8”較大建筑施工事故調查報告

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    Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 陸河縣“10·8”較大建筑施工事故調查報告 2020年10月8日10時50分,陸河縣看守所遷建工程業 務樓的天面構架模板發生坍塌事故,造成8人死亡,1人受 傷,事故直接經濟損失共約1163萬元。 事故發生后,省委李希書記、國家應急管理部黃明書 記,省政府馬興瑞省長,省委常委、政法委書記張虎,省 應急管理廳書記王中丙及市委書記張曉強、市長逯峰等有 關領導高度重視,立即作出指示批示,要求全力做好傷員 搶救和后續調查、處置等工作。市委書記張曉強、市長逯 峰、市委常委余錫群和常務副市長林少文、副市長余紅、 石磊等領導第一時間趕赴事故現場指導處置工作,看望受 傷人員。省公安廳、省住建廳、省應急管理廳分別派出工 作組現場指導處置和事故調查工作。 根據《中華人民共和國安全生產法》和《生產安全事 故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)的規定, 10月8日,市政府成立了由常務副市長林少文擔任組長的 事故調查組,成員由市應急管理局、公安局、住建局、總 工會、陸河縣政府及有關部門組成,邀請市紀委監委派員 參加。為深入貫徹落實領導的指示批示精神,迅速查清事 故原因,查明事故性質和責任,調查組聘請了4名專家, 并從全市應急管理系統抽調7名業務骨干加強調查組的力 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 量。事故調查期間,省應急管理廳多次對事故調查工作予 以指導。事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依 法依規、實事求是、注重實效”的原則,通過現場勘查、 檢查、調查取證、人員問詢、專家論證、查閱資料等工作, 認定了事故發生的原因、經過、性質和責任,提出了對事 故責任單位和責任人的處理建議,并針對事故暴露出的問 題提出了事故防范和整改措施建議。 一、事故基本情況 (一)工程項目概況。 1.基本情況。陸河縣看守所遷建工程位于陸河縣水唇 鎮牛皮壢,總建筑面積14761.81m,合同價格8137萬元, 其中監房2層,業務樓4層,崗樓1層,武警營房4層,擒敵 訓練場1層,門衛室1層,配電房、泵房地下1層。施工工 期為兩年(2019年12月至2021年12月)。2019年12月23 日,該項目完成招標工作,廣東建恒建筑有限公司是中標 施工單位,實際是被人掛靠,從中收取工程款的3.5%的工 程管理費。掛靠人再將工程項目轉包給“包工頭”楊和平 施工隊。2019年12月28日啟動開工,實質性施工時間為 2020年3月26日。 涉事建筑為業務樓,建筑面積3675.26m,事故發生前圖片 如下: Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 生產再忙安全不店 2.各有關單位情況。 (1)建設單位:陸河縣公安局,2019年11月20日, 陸河縣看守所遷建工程建設項目經陸河縣公共資源交易 中心公開發布招標公告、接受投標報名、發售招標文件、 接受投標咨詢、報送投標文件、抽選評標專家及開標等事 項。2019年9月23日成立了陸河縣看守所遷建工程領導小 組,領導小組下設辦公室,負責看守所遷建工程日常工作。 (2)勘察單位:廣東省惠州勘察工程公司,資質: 甲級,證書編號:B144040509。2019年10月22日,陸河縣 公安局與廣東省惠州勘察工程公司簽訂《陸河縣看守所遷 建工程勘察項目合同》。 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. (3)設計單位:廣州市弘基市政建筑設計院有限公 司,資質:市政(道路工程)專業甲級;建筑行業(建筑 工程)甲級,證書編號:A144009203。2019年10月26日, 陸河縣公安局與廣州市弘基市政建筑設計院有限公司簽 訂陸河縣看守所遷建工程《建設工程設計合同》。 (4)施工單位:廣東建恒建筑工程有限公司,安全 生產許可證號:(粵)JZ安許證字[2018]150028延,資 質:建筑工程施工總承包壹級,證書編號:D144105836。 2019年12月28日,陸河縣公安局與廣東建恒建筑有限公司 簽訂《廣東省建設工程施工合同》(合同編號:2019016)。 建恒公司中標以后,與掛靠人員簽訂承包協議,掛靠人員 再將該工程轉包給“包工頭”楊和平,由楊和平(該工程 項目施工的實際控制人)組織施工隊進行實施,楊和平將 外架項目分包給“小包工頭”吳來旺,由吳來旺聘請施工 隊實施。楊和平和吳來旺的名下均未注冊登記公司。 (5)監理單位:廣東鈞信建設管理有限公司,資質: 房屋建筑工程監理甲級、市政公用工程監理甲級,證書編 號:E144003697。2019年11月20日,廣東鈞信建設管理有 限公司與陸河縣公安局簽訂《陸河縣看守所遷建工程施工 項目建設工程委托監理合同》。 (6)審圖單位:廣東惠灣工程咨詢有限公司,資質: 房屋建筑一類,證書編號:19092。2019年11月25日,陸 河縣公安局與廣東惠州惠灣工程咨詢有限公司汕尾分公 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 司簽訂《廣東省建設工程施工圖設計文件審查合同》(合 同編號:HW-fj-sw19-074)。 (7)混凝土和泵車企業:陸河縣恒鋒混凝土有限公 司,統一社會信用代碼:91441523MA4UP9MD9L,經營范圍: 生產、加工、銷售預拌商品混凝土、預拌砂漿及水泥制品。 陸河縣凱越工程機械租賃有限公司,統一社會信用代碼: 91441523MA553DW81X,經營范圍:工程機械設備租賃、汽 車租賃等。 3.工程項目審批許可。該項目于2019年8月19日取得 陸河縣發展和改革局《關于陸河縣看守所遷建工程可行性 研究報告的批復》(陸河發改(2019)122號),2019年 11月11日取得《建設用地規劃許可證》,2020年6月23日 取得《建設工程規劃許可證》,2020年9月29日取得《建 筑工程施工許可證》。 4.形象進度。事故發生時,業務樓主體結構、武警營 房主體結構已封頂。監房13/A-H軸一層柱二層梁板已澆 筑,二層柱三層梁模板已安裝,1-13/A-H軸地梁、底板 混凝土已澆筑,1-13/J-Q軸地梁磚模已砌筑完成、墊層 已澆筑,外圍墻完成1/3。累計完成2850萬元,占土建造 價54%,占合同價格36%。 (二)事故現場情況。 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 陸河縣看守所遷建工程業務樓位于在建監區東側,坐 西向東,南北西三側為內部道路,東面為前廣場。該樓西 面設置一臺物料提升機,四周采用雙排鋼管腳手架防護, 涉事坍塌的天面構架位于業務樓東側,長25.3m,寬1.6m, 構架頂最高點距地面高度19.6m。 該天面構架澆筑混凝土時模板支撐發生坍塌,天面構 架作業人員9名(混凝土工8名、泵車控制員1名),其中8 名混凝土工跌落至地面,1名泵車控制員跳至屋面層,導 致7人搶救無效死亡,2人受傷(其中1人次日搶救無效死 亡)。事故現場部分情況見圖1-4: 圖1東側腳手架局部坍塌 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 圖2混凝土、鋼管、模板等材料散落至地面 圖3外腳手架鋼管嚴重變形 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 圖4屋面新澆混凝土框架柱傾覆 (三)事故傷亡情況。 事故造成8人死亡,1人受傷,均為現場施工工人。 1.死亡人員: (1)鄭貴全,男,1965年10月出生,重慶市人。 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. (2)潘峰,男,1986年8月出生,重慶市人。 (3)王朝軍,男,1968年6月出生,貴州省人。 (4)李漢成,男,1969年5月出生,重慶市人。 (5)臺文通,男,1972年11月出生,重慶市人。 (6)向洲榮,女,1968年6月出生,貴州省人。 (7)羅平元,男,1958年2月出生,重慶市人。 (8)馮啟金,男,1963年6月出生,重慶市人。 2.受傷人員: 朱必澡,男,1991年7月9日出生,陸河縣河口鎮人,陸 河縣人民醫院住院治療,10月26日治愈出院。 (四)直接經濟損失情況。 根據《企業職工傷亡事故經濟損失統計標準》(GB6721)及 《國家安全監管總局印發關于生產安全事故調查處理中有關問 題規定的通知》(安監總政法[2013]115號)等規定,核定事 故直接經濟損失共約1163萬元。 二、事故發生經過及應急處置情況 (一)發生經過。 2020年10月8日8時10分左右,9名混凝土工人(班組領 班:潘仲全)在業務樓天面頂開始澆筑混凝土,泵車控制員朱必 澡在屋面上操作泵車,混凝土工人先澆筑天面飄板混凝土,由于 泵車泵臂長度不夠,9名混凝土工人和泵車控制員轉為澆筑天面 構架四根框架柱混凝土,再澆筑天面構架梁和掛板。 澆筑完兩車混凝土后,因混凝土供料中斷,領班潘仲全下樓 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 找項目部調料,約1小時后,第三車混凝土到場,開始澆筑構架 梁和掛板,在第三車混凝土接近澆筑完時(10時50分許),支 撐體系失穩導致坍塌,泵車控制員朱必澡跳至屋面層(受傷人 員),潘仲全正在上樓,其他8名工人隨同坍塌架體跌落至地面。 (二)事故應急處置情況。 1.事故接報及應急處置情況。 2020年10月8日上午10時50分,施工員葉文欽在辦公室 聽到響聲,走出辦公室后,看到業務樓天面構架及懸挑掛板和部 分外腳手架、防護架坍塌,葉文欽首先打電話給工地實際管理人 楊和平,然后打120、119電話(沒撥打110)。辦公室、生活 區和其他作業區工人聽到響聲后,也趕至現場,現場20多人參 與救援。10時51分,水唇鎮衛生院接報,10時56分到達現場 并開展救援;10時55分,陸河消防大隊值班室接到警情;11時 09分,縣消防救援兩個搶險救援編隊(兩部消防車,共15人) 到達現場;11時02分,水唇鎮干部及消防專職隊抵達事故現場 并立即參與救援工作;11時07分,縣人民醫院接報后立即組織 急救隊員趕往現場;縣公安局主要領導11時12分接水唇鎮委書 記電話報告,11時20分,水唇派出所出警到達現場;11時30 分,縣公安局出警到達現場。 2.地方政府和相關部門應急響應情況。 陸河縣委、縣政府接到事故信息報告后,立即啟動應急響 應,迅速組織水唇鎮政府、縣公安、應急、住建等部門按照職能 職責開展事故應急處置工作??h政府分管領導、主要領導、縣委 10 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 主要領導分別于11時17分、11時30分、12時10分到達事故 現場指揮善后處置工作,現場召開事故處置工作緊急會議??h應 急管理局主要領導于11時10分接到縣領導電話通知,值班領導 帶領業務人員迅速到達現場,開展事故現場調查取證、固定封存 證據、配合省市專家開展現場調查等工作。12時50分,汕尾市 委常委、常務副市長率市應急、住建部門主要領導和相關工作人 員到達事故現場,隨后市主要領導趕往事故現場,指導事故救援、 應急處置及開展事故調查工作。 3.事故善后處置情況。 陸河縣迅速成立善后處置組,分成8個善后小組(每組6-11 人,其中1組負責對接王朝軍、向洲榮夫婦家屬,1組負責對接 輕傷家屬,其他每個工作組對接一名死者的家屬),抽調經驗豐 富的正科級干部任組長,并落實一名縣領導協調對接,全面加強 工作指導,確保穩妥完成各項善后工作。截至10月12日17時, 事故中8名死者善后工作均已處置完畢,死亡人員的賠償協議、 家屬諒解書及賠償款撥付等工作均已完成,死亡人員尸體已全部 火化,死者家屬已全部返回居住地。10月26日,事故中1名受 傷人員治愈出院。 4.應急評估結論。 各級黨委、政府和相關部門決策科學合理,應急機制及時有 效,現場救援處置得當,信息報送準確及時,善后工作有序有效。 三、事故原因 2020年10月8日10時至11時,陸河縣水唇鎮自動站監測, 11 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 氣溫24℃左右,東北方3級陣風5級,無降水;排除因地震、 惡劣天氣等自然災害因素引發事故的可能性。 (一)直接原因。 經調查,此次事故的直接原因有: 1.違規直接利用外腳手架作為模板支撐體系,且該支撐體系 未增設加固立桿,也沒有與已經完成施工的建筑結構形成有效的 拉結; 2.天面構架混凝土施工工序不當,未按要求先澆筑結構柱, 待其強度達到75%及以上后再澆筑屋面構架及掛板混凝土,且未 設置防止天面構架模板支撐側翻的可靠拉撐。 技術分析原因如下: (1)違規直接使用外腳手架(立桿橫距800mm、跨距1500mm, 水平桿步距1800mm)作為模板支撐體系,普通鋼管立桿穩定性 應力設計標準值為205N/mm2,經驗算該支撐體系立桿穩定性應力 為444.438N/mm2,立桿受力遠超設計標準值,線荷載為 18.33kN/m,且屋面構架支模高度達到16.3m,未增設加固立桿 且未與已完成施工的建筑結構形成有效的拉結,屬于超過一定規 模的危大工程。 (2)屋面構架混凝土施工工序不當,未按要求先澆結構柱, 待其強度達到75%及以上后再澆筑屋面構架及掛板混凝土,且未 設置防止屋面構架模板支撐側翻的可靠拉撐,下部模板支撐體系 坍塌時帶動結構柱與屋面架構模板支撐體系整體傾覆。 (3)斜向掛板混凝土雖然提前澆筑,根據圖紙設計參數(僅 12 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 配置雙層雙向業10@200鋼筋,混凝土板厚度120mm)及現場實際 施工情況,在沒有采取有效加固措施時,斜向掛板無法承受上部 荷載。當屋面構架及掛板進行混凝土澆筑時,上部荷載逐漸加大 至立桿允許受力臨界值時,立桿開始彎曲變形,導致支撐體系整 體失穩,并引發斜向掛板端部斷裂造成整個構架及掛板整體坍 塌。 (二)間接原因。 涉事施工企業安全生產主體責任嚴重缺失,違法違規建設經 營,施工管理混亂;監理單位嚴重違反《安全生產法》《建筑法》 和有關規定,工作形同虛設、制度不落實,弄虛作假,聘請無證 人員實施監理工作;工程設計存在缺陷,審圖不到位;行業監管 部門監管缺失;建設單位對施工單位、監理單位的督促管理缺失。 1.施工單位。廣東建恒建筑工程有限公司作為中標施工單 位,嚴重違反安全生產法律法規和有關規定,不落實安全生產主 體責任。無成立項目部有關文件,未建立安全生產管理機構, 《中華人民共和國安全生產法》第四條:生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法 律、法規,加強安全生產管理,建立、健全安全生產責任制和安全生產規章制度,改善安全生產 條件,推進安全生產標準化建設,提高安全生產水平,確保安全生產。第十八條:生產經營單位 的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責:(一)建立、健全本單位安全生產責任制: (二)組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程;(三)組織制定并實施本單位安全生產教 育和培訓計劃;(四)保證本單位安全生產投入的有效實施;(五)督促、檢查本單位的安全生 產工作,及時消除生產安全事故隱患;(六)組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預 案;(七)及時、如實報告生產安全事故。第二十二條:生產經營單位的安全生產管理機構以及 安全生產管理人員履行下列職責:(一)組織或者參與擬訂本單位安全生產規章制度、操作規程 和生產安全事故應急救援預案;(二)組織或者參與本單位安全生產教育和培訓,如實記錄安全 生產教育和培訓情況;(三)督促落實本單位重大危險源的安全管理措施;(四)組織或者參與 本單位應急救援演練;(五)檢查本單位的安全生產狀況,及時排查生產安全事故隱患,提出改 進安全生產管理的建議;(六)制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為;(七) 督促落實本單位安全生產整改措施。 2《建筑工程安全生產條例》第二十三條施工單位應當設立安全生產管理機構,配備專職安全 生產管理人員。 13 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 公司主要負責人和有關安全管理人員沒有到施工現場履行管理 職責,只派出實習生到施工現場收集資料,安全管理工作形同 虛。公司三級安全教育培訓記錄造假,未組織員工進行考核;公 司安全生產檢查臺帳記錄造假;未能提供安全生產支出、提取有 關憑證。該工程項目存在違法掛靠(掛靠人員已經由公安機關另 案處理),層層違法轉包、分包給沒有相關證照和資質的個人, 以致施工管理混亂。未如實記錄技術交底內容,無具體時間,無 照片記錄;動火作業審批表(GDAQ21203005號)只有監護人簽 名,無申請人和審批人簽名,動火作業審批表(GDAQ21203004 號)無申請人簽名“;無勞動防護用品發放記錄;應急預案編制 無危險因素評估,未明確每年需組織多少次應急演練,應急演練 記錄不完善,無人員簽名。未建立生產安全事故隱患排查治理制 度6。隱患排查工作流于形式,沒有發現業務樓天面構架及懸挑 掛板模板支撐體系存在重大安全隱患并及時消除;業務樓天面構 3《建筑工程安全生產條例》第二十一條施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產工作全 面負責。施工單位應當建立健全安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度,制定安全生產規章 制度和操作規程,保證本單位安全生產條件所需資金的投入,對所承擔的建設工程進行定期和專 項安全檢查,并做好安全檢查記錄。 施工單位的項目負責人應當由取得相應執業資格的人員擔任,對建設工程項目的安全施工負 責,落實安全生產責任制度、安全生產規章制度和操作規程,確保安全生產費用的有效使用,并 根據工程的特點組織制定安全施工措施,消除安全事故隱患,及時、如實報告生產安全事故。 《中華人民共和國安全生產法》第四十條生產經營單位進行爆破、吊裝以及國務院安全生產 監督管理部門會同國務院有關部門規定的其他危險作業,應當安排專門人員進行現場安全管理, 確保操作規程的遵守和安全措施的落實。 《中華人民共和國安全生產法》第四十二條生產經營單位必須為從業人員提供符合國家標準 或者行業標準的勞動防護用品,并監督、教育從業人員按照使用規則佩戴、使用。 《中華人民共和國安全生產法》第三十八條生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排 查治理制度,采取技術、管理措施,及時發現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實 記錄,并向從業人員通報。 14 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 架及懸挑掛板模板工程驗收程序流于形式,沒有進行安全技術交 底;按圖紙計算屋面構架及懸挑掛板模板支撐高度距離地面超過 16.3m,屬于超過一定規模的危大工程,未按要求編制安全專項 施工方案并組織專家論證。未進行圖紙會審,未取得《建筑工 程施工許可證》先行開工。 2.監理單位。廣東鈞信建設管理有限公司作為監理單位,該 項目實際由該公司陸河分公司負責,工作形同虛設,弄虛作假, 不履職、不盡責,工作制度不落實,嚴重違反安全生產法律法規 和有關規定。在該項目不具備開工條件的情況下簽發工程開工 令,2019年12月28日向施工單位廣東建恒建筑工程有限公司 下發《工程開工令》(編號:001),該工程于2020年6月23 日和2020年9月29日才分別取得《建設工程規劃許可證》《建 筑工程施工許可證》。對施工單位項目經理一直未到崗履職的情 況,未采取有效措施。專業監理工程師、監理員2人均為掛靠人 員,未駐場履職?,F場監理人員2人,未具備相關資質1,且均 《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》第十二條對于超過一定規模的危大工程,施工 單位應當組織召開專家論證會對專項施工方案進行論證。實行施工總承包的,由施工總承包單位 組織召開專家論證會。專家論證前專項施工方案應當通過施工單位審核和總監理工程師審查。 《中華人民共和國建筑法(2019修正)》第七條:建筑工程開工前,建設單位應當按照國家有關 規定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證;但是,國務院建設 行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。按照國務院規定的權限和程序批準開工報告的建 筑工程,不再領取施工許可證。 《建設工程安全生產管理例》第十四條工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措 施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。工程監理單位在實施監理過程中,發現存在 安全事故隱患的,應當要求施工單位整改;情況嚴重的,應當要求施工單位暫時停止施工,并及 時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的,工程監理單位應當及時向有關主管部門 報告。工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理,并對建 設工程安全生產承擔監理責任。 10《中華人民共和國建筑法(2019修正)》第二十七條生產經營單位的特種作業人員必須按照國 家有關規定經專門的安全作業培訓,取得相應資格,方可上崗作業。 15 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 沒與廣東鈞信建設管理有限公司或其陸河分公司簽訂勞動合同。 《監理日志》監理工程師簽名欄冒簽,存在弄虛作假行為。對施 工工程中發現的隱患,未能督促施工單位提供整改復查或驗收的 相關材料,未對安全隱患實行閉環管理。工程施工監理旁站記錄 相關單位人員未簽名確認、部分缺失。未按《陸河縣看守所遷建 工程模板支撐工程監理細則》要求對混凝土模板進行驗收。未組 織圖紙會審。 3.設計單位。廣州市弘基市政建筑設計院有限公司作為設計 單位,未在設計文件中注明業務樓天面構架施工涉及危大工程”, 沒有提出保障工程施工安全的意見,未進行圖紙會審和設計技 術交底。在設計中將陸河縣看守所遷建工程業務樓首層已經列 入危大工程清單,但卻不將業務樓天面構架列入危大工程。該項 目開工后,公司領導和有關人員先后多次到施工現場,明知項目 已經開工,也明知未召開圖紙會審會,卻依然未對重點部位進行 設計技術交底,也不提出進行圖紙會審的要求。 4.審圖單位。廣東惠灣工程咨詢有限公司汕尾分公司與陸河 縣公安局簽訂審圖合同,對施工圖審查工作不夠認真負責,沒有 對設計文件中未注明業務樓天面構架涉及危大工程的情況提出 1《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》第六條第二款設計單位應當在設計文件中注明涉 及危大工程的重點部位和環節,提出保障工程周邊環境安全和工程施工安全的意見,必要時進行 專項設計。 12《建設工程安全生產管理例》第十三條設計單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標 準進行設計,防止因設計不合理導致生產安全事故的發生。設計單位應當考慮施工安全操作和防 護的需要,對涉及施工安全的重點部位和環節在設計文件中注明,并對防范生產安全事故提出指 導意見。 13《建筑工程質量管理條例》第二十三條設計單位應當就審查合格的施工圖設計文件向施工單位 作出詳細說明。 16 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 審查意見“。 5.建設單位。陸河縣公安局作為建設單位,安全生產責任落 實不到位,意識缺失,沒有認真貫徹落實安全生產管理的有關規 定和上級有關安全生產工作的部署要求,沒有專門明確分管安全 生產的領導,也沒落實“一崗雙責”“管業務也必須管安全”的 工作要求。特別是沒有按省、市、縣的工作部署認真吸取河源 龍川“5·23”事故教訓,沒有按照《陸河縣建筑施工安全隱患 排查整治工作方案》(陸建聯[2020]3號)的部署落實好建設 單位的隱患排查責任,沒有組織對本單位在建工程看守所項目開 展安全隱患排查,也沒有組織督促施工單位、監理單位開展排查; 派出1名不熟悉情況的工作人員到施工現場,也沒有明確其工作 職責,導致失管、掛空檔。沒有要求施工單位完善危大工程清單, 并明確相應的安全管理措施。沒組織圖紙會審。未取得《建設工 程規劃許可證》《建筑工程施工許可證》,先行建設。 4《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》第十一條審查機構應當對施工 圖審查下列內容:(一)是否符合工程建設強制性標準;(七)法律、法規、規章規定必須審查的其他 內容。 15《廣東省黨政領導干部安全生產責任制實施細則》第三條實行黨政領導干部安全生產責任 制,必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,切實增強”四個意識”,牢固樹立發展 決不能以犧牲安全為代價的紅線意識,按照高質量發展要求,堅持安全發展、依法治理,綜合運 用巡查督查、考核考察、激勵懲戒等措施,加強組織領導,強化屬地管理,完善體制機制,有效 防范安全生產風險,堅決遏制重特大生產安全事故,促使各級黨政領導干部切實承擔起促一方 發展、保一方平安”的政治責任,為廣東奮力實現”四個走在全國前列”、當好”兩個重要窗 口“提供堅實穩固的安全保障。第四條實行黨政領導干部安全生產責任制,應當堅持黨政同 責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營 必須管安全。各級黨委和政府主要負責人是本地區安全生產第一責任人,班子其他成員對分管范 圍內的安全生產工作負領導責任?!吨泄矎V東省委廣東省人民政府關于推進安全生產領域改革發 展的實施意見》(粵發[2017]16號)“5.明確部門監管責任,......其他負責監管職責部門按職 責分工,......,分管安全生產工作的負責人要由領導班子中排名第二位的副職領導同志擔任,” 16《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十條:在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、 17 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 6.行業主管部門。陸河縣住建局作為行業主管部門,履行安 全監管職責不力,對建筑行業的日常監管和安全隱患排查存在形 式主義。陸河看守所工程項目作為市、縣重點項目,縣政府多次 召開協調和推進會,在明知該項目開工的情況下,沒有跟進監督 管理和指導;對該工程存在未辦理《建筑工程施工許可證》就先 動工的行為,未采取有效措施。該項目開工建設后,施工單位 記錄體現陸河縣住建局及下屬質安站人員均有到施工現場,但均 沒發現施工現場管理混亂,也未發現事故工程項目存在的事故隱 患。經查閱該局相關資料發現,該局對恒泰嘉園等19個建設項 目發出整改通知書,施工單位項目部將安全隱患整改通知回復主 管部門,但現場均未見復查相關臺賬資料,對發現的隱患沒有實 行閉環管理。在2020年6月,該局按上級的要求,為深刻吸取 河源龍川“5·23”事故教訓,與縣自然資源局聯合印發了《陸 河縣建筑施工安全隱患排查整治工作方案》(陸建聯[2020]3 號)文件,明確了建設單位、施工單位、監理單位的自查責任, 明確分工各鎮人民政府負責本轄區的自建房、農房的施工安全隱 患排查,縣住房城鄉建設局、質安站負責組織開展建筑施工安全 隱患排查。調查組到該局調查了解有關工作開展情況,但該局無 法提供對事故工地的相關檢查臺賬和資料。該局對質安站隊伍建 管線和其他工程建設的,建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省、 自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府申請辦理建設工程規劃許可證。 7《建筑工程安全生產管理條例》第四十條國務院建設行政主管部門對全國的建設工程安全生 產實施監督管理。國務院鐵路、交通、水利等有關部門按照國務院規定的職責分工,負責有關專 業建設工程安全生產的監督管理??h級以上地方人民政府建設行政主管部門對本行政區域內的建 設工程安全生產實施監督管理??h級以上地方人民政府交通、水利等有關部門在各自的職責范圍 內,負責本行政區域內的專業建設工程安全生產的監督管理。 18 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 設不重視,沒有安排相應數量的有從業資質人員履職。 7.陸河縣委縣政府??h委未認真貫徹落實黨的安全生產方 針政策和安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責” 的要求,未有效督促陸河縣政府及有關部門履行安全生產職責。 陸河縣政府沒有牢固樹立安全發展理念,對安全生產工作不夠重 視,對安全風險認識不足,未按規定進行監督管理,未有效督促 指導建設單位、監管職能部門落實對建筑施工的安全監管職責。 對開展建筑施工安全隱患排查整治工作責任壓不到底、抓不實, 在全省接連多次出現建筑施工較大生產安全責任事故的情況下, 未能深刻吸取教訓,未有效領導陸河縣看守所參建各方和監管部 門嚴格執行國家、省、市有關安全生產法律法規和文件精神,造 成嚴重后果。 8.汕尾市住建局。市住建局承擔建筑工程質量安全監管的責 任,負責全市工程質量和安全生產工作的指導和監督檢查的職 能,對各縣(市、區)建筑行業安全生產工作指導、督促不力, 工作只注重發文、開會和檢查,對存在問題整改情況沒復核材料, 沒形成閉環管理。制止和糾正建筑行業中安全生產存在的問題的 力度不夠大、措施不夠嚴,未能采取有效措施遏制建筑行業生產 安全事故多發局面。在河源龍川“5·23”、佛山順德“6·27” 事故發生后,以及“五一、國慶、中秋”等時間節點均有制定專 門工作方案,開展專項檢查,但對檢查中發現的問題只是反饋給 被檢查對象,沒有結合實際對一些典型問題在建筑行業系統內進 行通報,提醒各地各單位引以為戒。對陸河縣住建局在監管工作 19 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 中存在的問題失察,國慶假期期間發生陸河縣“10·8”較大建 筑施工事故,造成重大損失,影響惡劣。 (三)事故性質。 調查組認定,陸河縣“10·8”較大建筑施工事故是一起生 產安全責任事故。 四、對事故相關責任人員和單位的處理建議 (一)對施工單位有關人員的處理建議。 1.李育華,男,1990年3月9日出生,本科文化程度,廣 東湛江人,廣東建恒建筑有限公司法人兼總經理。違法將工程轉 包給沒有施工資質人員,未履行安全生產管理職責,對事故負有 責任。建議由司法機關依法追究其法律責任(2020年11月17 日被汕尾市檢察院批準逮捕)。自刑罰執行完畢之日起,5年內 不得擔任任何生產經營單位的主要負責人。 2.余硯輝,男,1963年9月26日出生,大專文化程度,湖 北人,2020年5月被宣布為廣東建恒建筑有限公司副總經理, 負責工程安全工作。履行安全管理工作不到位,對事故負有責任。 建議由司法機關依法追究其法律責任(2020年11月17日被汕 尾市檢察院批準逮捕)。 3.楊和平,男,1971年8月4日出生,中專文化程度,廣 東陸河人。涉事建筑的“包工頭”,項目實際負責人,事發現場 作業的主要負責人,違法承包陸河縣看守所遷建工程,在沒有建 筑施工資質、安全管理機構、專兼職的安全員和安全教育培訓的 情況下,違法組織施工作業,對事故負有責任。建議由司法機關 20 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 依法追究其法律責任(2020年11月17日被汕尾市檢察院批準 逮捕)。 4.丘坤艷,男,1976年2月15日出生,廣東陸河人,楊和 平聘請的陸河看守所項目施工安全員,沒有持證上崗,履職不到 位,對事故負有責任。建議由司法機關依法追究其法律責任(2020 年11月17日被汕尾市檢察院批準逮捕)。 5.黃成長,男,1974年12月8日出生,??莆目瞥潭?, 建恒公司聘用的一級建造師,廣東陽江人。其明知其建造師資質 及本人姓名被任命為陸河縣看守所項目負責人,雖然有要求變 更,但仍于聘用期屆滿時于2020年9月17日,再與建恒公司續 簽聘用合同,但一直未到崗履職,對事故負有責任。建議由司 法機關依法追究其法律責任(2020年11月17日被汕尾市檢察 院批準逮捕)。 6.葉文欽,男,1988年4月22日出生,初中文化程度, 楊和平雇請的測繪員兼施工員,廣東陸河人。沒有持證上崗,履 職不到位,對事故負有責任。建議由司法機關依法追究其法律責 任(2020年11月17日被汕尾市檢察院批準逮捕)。 7.吳來旺,男,1977年8月29日出生,初中文化程度, 廣東陸豐人。承包陸河縣看守所工地搭設外腳手架的“小工頭”, 沒有持證上崗,安排無證人員作業,對進場材料沒有按規定進行 18《注冊建造師管理規定》第二十六條注冊建造師不得有下列行為:(一)不履行注冊建造師 義務;(二)在執業過程中,索賄、受賄或者謀取合同約定費用外的其他利益;(三)在執業過 程中實施商業賄賂;(四)簽署有虛假記載等不合格的文件;(五)允許他人以自己的名義從事 執業活動;(六)同時在兩個或者兩個以上單位受聘或者執業;(七)涂改、倒賣、出租、出借 或以其他形式非法轉讓資格證書、注冊證書和執業印章;(八)超出執業范圍和聘用單位業務范 圍內從事執業活動;(九)法律、法規、規章禁止的其他行為。 21 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 檢測而直接使用,沒有按規范搭設業務樓外腳手架,對事故負有 責任。建議由司法機關依法追究其法律責任(2020年12月3日 被汕尾市公安局拘留)。 (二)對工程監理單位有關人員的處理建議。 1.林正航,男,1979年7月14日出生,廣東鈞信建設管理 有限公司法定代表人、總經理,廣東佛山人。未履行安全生產管 理職責,對事故負有責任。建議由司法機關依法追究其法律責任 (2020年11月17日被汕尾市檢察院批準逮捕)。自刑罰執行 完畢之日起,5年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人。 2.田早,男,1982年2月26日出生,涉事工地總監理工程 師,湖南人。對施工單位項目經理長期不在崗的情況,未采取有 效措施確保其到崗履職;對專業監理工程師、監理員未駐場履職, 以及簽名弄虛作假等情況放任不管;對施工工程中發現的隱患, 未能督促施工單位提供整改復查或驗收的相關材料,未對安全隱 患實行閉環管理;未按要求對混凝土模板驗收進行驗收,對事故 負有責任。建議由司法機關依法追究其法律責任(2020年11月 17日被汕尾市檢察院批準逮捕)。 3.彭國棟,男,1992年12月7日出生,廣東鈞信建設管理 有限公司陸河分公司負責人,廣東陸河人。未組織對派駐陸河縣 看守所遷建工程項目監理人員進行安全培訓教育;聘請不具備相 關資格人員從事監理活動,且未簽訂勞動合同,對事故負有責任。 建議由司法機關依法追究其法律責任(2020年11月17日被汕 尾市檢察院批準逮捕)。 22 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 4.劉家專,男,1998年1月2日出生,陸河縣看守所遷建 工程項目監理部實際駐場監理員,廣東陸河人。對施工工程中發 現的隱患,未能督促施工單位提供整改復查或驗收的相關材料, 未對安全隱患實行閉環管理;未對施工單位的相關人員資質進行 審核,對事故負有責任。建議由司法機關依法追究其法律責任 (2020年10月10日被汕尾市公安局拘留,11月18日取保候審)。 5.謝航,男,1997年4月1日生,陸河縣看守所遷建工程 監理部現場實習監理員,廣東陸河人。未取得監理員相關資質, 未按規范填寫工程施工監理旁站記錄;假冒監理工程師簽名。建 議由司法機關依法追究其法律責任(2020年10月10日被汕尾 市公安局拘留,11月18日取保候審)。 (三)對設計單位有關人員的處理建議。 廣州市弘基市政建筑設計院有限公司在設計中沒將陸河看 守所項目業務樓天面構架超過一定規模的危大工程列入危大工 程清單,且未對重點部位進行設計技術交底,未進行圖紙會審等 問題,對事故負有責任。建議由安全生產監督管理部門和其他負 有安全生產監督管理職責的部門按照職責分工,依據《中華人民 共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》等 19《中華人民共和國安全生產法》第九十二條生產經營單位的主要負責人未履行本法規定 的安全生產管理職責,導致發生生產安全事故的,由安全生產監督管理部門依照下列規定處以罰 款:(一)發生一般事故的,處上一年年收入百分之三十的罰款;(二)發生較大事故的,處上 一年年收入百分之四十的罰款;(三)發生重大事故的,處上一年年收入百分之六十的罰款;(四) 發生特別重大事故的,處上一年年收入百分之八十的罰款。 《生產安全事故報告和調查處理條例》第四十條事故發生單位對事故發生負有責任的,由有 關部門依法暫扣或者吊銷其有關證照;對事故發生單位負有事故責任的有關人員,依法暫?;蛘?撤銷其與安全生產有關的執業資格、崗位證書;事故發生單位主要負責人受到刑事處罰或者撤職 處分的,自刑罰執行完畢或者受處分之日起,5年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人。 23 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 法律法規的有關規定,對其相關責任人依法實施處罰。具體名單 如下: 1.陳習子,男,研究生文化程度,1975年8月24日出生, 湖北人,廣州市弘基市政建筑設計院有限公司院長。 2.彭國勇,男,本科文化程度,1977年2月4日出生,廣 州人,廣州市弘基市政建筑設計院有限公司陸河分公司負責人。 3.孫明,男,本科文化程度,1963年12月9日出生,遼寧 人,廣州市弘基市政建筑設計院有限公司建筑總工,項目技術負 責人。 4.彭志潛,男,大專文化程度,1992年12月24日出生, 廣東陸河人,廣州市弘基市政建筑設計院有限公司陸河分公司結 構設計助理工程師。 (四)對審圖單位有關人員的處理建議。 廣東惠灣工程咨詢有限公司汕尾分公司審圖中沒有對設計 單位未將看守所業務樓天面超過一定規模的危大工程列入危大 工程清單的情況提出修改意見,對事故負有責任。建議由安全生 產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門按照 職責分工,依據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故 報告和調查處理條例》等法律法規有關規定,對其相關責任人 20《中華人民共和國安全生產法》第九十二條生產經營單位的主要負責人未履行本法規定 的安全生產管理職責,導致發生生產安全事故的,由安全生產監督管理部門依照下列規定處以罰 款:(一)發生一般事故的,處上一年年收入百分之三十的罰款;(二)發生較大事故的,處上 一年年收入百分之四十的罰款;(三)發生重大事故的,處上一年年收入百分之六十的罰款;(四) 發生特別重大事故的,處上一年年收入百分之八十的罰款。 《生產安全事故報告和調查處理條例》第四十條事故發生單位對事故發生負有責任的,由 有關部門依法暫扣或者吊銷其有關證照;對事故發生單位負有事故責任的有關人員,依法暫?;?24 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 依法實施處罰。具體名單如下: 1.莊淑立,女,1980年7月2日出生,廣東海豐人,廣東 惠灣工程咨詢有限公司汕尾分公司負責人。 2.雷宏祥,男,1963年12月26日出生,江西南昌人,研 究生學歷,廣東惠灣工程咨詢有限公司技術負責人兼結構審圖 師。 (五)對建設單位有關人員處理建議。 1.朱達文,男,陸河縣公安局副局長。陸河縣看守所遷建工 程領導小組副組長、施工項目負責人,對該工程項目安全生產工 作負有組織管理職責。貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產責 任制規定》《廣東省黨政領導干部安全生產責任制實施細則》不 到位,履行安全管理職責不到位,對指派到工地負責疫情防控和 復工復產工作的人員工作職責沒有交底,也沒有督促其對施工、 監理單位加強安全生產工作;未取得《建設工程規劃許可證》《建 筑工程施工許可證》,先行建設,對事故發生有責任。建議紀委 監委對其履職情況進行調查處理。 2.彭偉波,陸河縣公安局網安大隊副大隊長。被指派到看守 所工地負責疫情防控和復工復產工作期間,多次參加現場施工會 議,未能認真履行“一崗雙責”,督促施工、監理單位加強安全 生產工作不到位,對事故發生負有責任。建議紀委監委對其履職 情況進行調查處理。 3.劉勇進,男,陸河縣公安局禁毒大隊副大隊長。作為遷 者撤銷其與安全生產有關的執業資格、崗位證書;事故發生單位主要負責人受到刑事處罰或者撇 職處分的,自刑罰執行完畢或者受處分之日起,5年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人。 25 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 建工程領導小組的成員、辦公室副主任,負責具體聯系和辦理項 目的有關手續業務,不認真學習有關規定,沒有及時辦理《建筑 工程施工許可證》,沒有及時向縣住建局質安站報請監督管理。 建議紀委監委對其履職情況進行調查處理。 4.劉志遠,男,陸河縣公安局黨委副書記、政委,陸河縣看 守所遷建工程領導小組副組長,對項目工作中存在的不合規問題 失察,建議按干部管理權限進行通報批評。 5.丘永肖,男,陸河縣公安局指揮中心教導員,陸河縣看守 所遷建工程領導小組成員、辦公室副主任,對項目工作中存在的 不合規問題失察。建議按干部管理權限進行通報批評。 6.朱少耿,男,陸河縣公安局看守所所長,陸河縣看守所遷 建工程領導小組成員、辦公室副主任,對項目工作中存在的不合 規問題失察。建議按干部管理權限進行通報批評。 7.陳開沖,男,陸河縣公安局水唇派出所長,陸河縣看守所 遷建工程領導小組成員、辦公室副主任,對項目工作中存在的不 合規問題失察。建議由按干部管理權限進行通報批評。 (六)對監管部門有關人員的處理建議。 陸河縣住建局履行安全監管職責不力,對事故負有責任。 1.羅洪聲,男,陸河縣住建局局長,作為主要負責人履行安 全監管職責不力,對建筑行業的日常監管和安全隱患排查形式主 義嚴重,明知陸河縣看守所項目開工,未能落實相關人員進行有 效監管,對事故發生負有責任。建議紀委監委對其履職情況進行 調查處理。 26 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 2.黃建軍,男,陸河縣住建局副局長,作為分管領導,履行 安全監管職責不力,對建筑行業的日常監管和安全隱患排查形式 主義嚴重,明知陸河縣看守所項目開工,未能落實相關人員進行 有效監管,對事故發生負有責任。建議紀委監委對其履職情況進 行調查處理。 3.彭水雙,陸河縣住建局質安站負責人,明知陸河縣看守所 項目開工,未能進行有效監管,對事故發生負有責任。建議紀委 監委對其履職情況進行調查處理。 4.彭海洲,男,陸河縣住建局建設工程質量和安全管理股負 責人,指導質安站和檢測站的工作不到位。建議紀委監委對其履 職情況進行調查處理。 5.彭東升,男,陸河縣住建局建筑市場和建設工程管理股負 責人,負責對陸河縣看守所工程施工許可的辦理。建議紀委監委 對其履職情況進行調查處理。 (七)對陸河縣委縣政府有關人員的處理建議。 1.陸河縣委、縣政府未嚴格貫徹落實《地方黨政領導干部安 全生產責任制規定》《廣東省黨政領導干部安全生產責任制實施 細則》,未有效領導陸河縣看守所參建各方和監管部門嚴格執行 國家、省、市有關安全生產法律法規和文件精神,造成嚴重后果。 建議按干部管理權限責令縣委、縣政府主要領導陳壯勇、羅炳新, 常務副縣長葉子美作出深刻檢查。 2.彭志潔,男,陸河縣人民政府副縣長。未嚴格貫徹落實《地 方黨政領導干部安全生產責任制規定》《廣東省黨政領導干部安 27 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 全生產責任制實施細則》,安全責任意識薄弱,領導開展建筑施 工安全隱患排查整治工作責任壓不到底、抓不實,在全省多次出 現建筑施工較大生產安全責任事故的情況下,未能深刻吸取教 訓,分管的行業主管部門未嚴格履行安全監管職責。建議由紀委 監委對其履職情況進行調查處理。 3.林繼毅,男,陸河縣副縣長、公安局局長。貫徹落實《地 方黨政領導干部安全生產責任制規定》《廣東省黨政領導干部安 全生產責任制實施細則》不到位,沒有貫徹落實安全生產管理的 有關規定和上級有關安全生產工作的部署要求;沒有明確分管安 全生產的領導,也沒落實“一崗雙責”“管業務必須管安全”的 工作要求,沒有組織督促施工單位、監理單位落實好安全生產制 度;未取得《建設工程規劃許可證》《建筑工程施工許可證》先 行建設。建議紀委監委對其履職情況進行調查處理。 (八)對汕尾市住建局有關人員的處理建議。 1.吳若昊,男,汕尾市住建局黨組書記、局長。未能采取有 效措施遏制建筑行業生產安全事故多發局面,對陸河縣住建局監 管工作中存在的問題失察,在國慶假期期間發生陸河縣“10·8” 較大建筑施工事故,造成重大損失,影響惡劣。建議按干部管理 權限責令其作出深刻檢查,并予以調整工作崗位。 2.劉初棠,男,汕尾市住建局黨組成員、副局長,分管工程 質量安全監管工作。對建筑行業安全生產工作指導、督促不力, 未能采取有效措施遏制建筑行業生產安全事故多發局面。在國慶 假期期間發生陸河縣“10·8”較大建筑施工事故,造成重大損 28 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 失,影響惡劣。建議按干部管理權限責令其作出深刻檢查,并予 以調整工作崗位。 3.余經治,男,汕尾市住建局工程質量安全監管科負責人。 對各縣(市、區)建筑行業安全生產工作指導、督促不力,建筑 行業生產安全事故多發。國慶假期期間發生陸河縣“10·8”較 大建筑施工事故,造成重大損失,影響惡劣。建議按干部管理權 限責令其作出深刻檢查,并予以調整工作崗位。 (九)其他人員的處理意見 在陸河縣看守所項目項目中涉嫌非法圍標、非法掛靠的蘇某 某、葉某某等人,由司法機關依法追究法律責任。 (十)對有關單位的處理建議。 1.廣東建恒建筑工程有限公司作為施工單位,對事故負有責 任。建議由安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理 職責的部門按照職責分工,依據《中華人民共和國安全生產法》 《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律法規有關規定, 依法實施處罰,并列入信用聯合懲戒(黑名單)對象。 21、22:《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條發生生產安全事故,對負有責任的 生產經營單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外,由安全生產監督管理部門依照下列規定處 以罰款:(一)發生一般事故的,處二十萬元以上五十萬元以下的罰款;(二)發生較大事故的, 處五十萬元以上一百萬元以下的罰款;(三)發生重大事故的,處一百萬元以上五百萬元以下的 罰款;(四)發生特別重大事故的,處五百萬元以上一千萬元以下的罰款;情節特別嚴重的,處 一千萬元以上二千萬元以下的罰款。 《生產安全事故報告和調查處理條例》第四十條事故發生單位對事故發生負有責任的,由 有關部門依法暫扣或者吊銷其有關證照;對事故發生單位負有事故責任的有關人員,依法暫?;?者撤銷其與安全生產有關的執業資格、崗位證書;事故發生單位主要負責人受到刑事處罰或者撇 職處分的,自刑罰執行完畢或者受處分之日起,5年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人。 29 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 2.廣東鈞信建設管理有限公司作為監理單位,對事故負有責 任。建議由安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理 職責的部門按照職責分工,依據《中華人民共和國安全生產法》 《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律法規有關規定, 依法實施處罰,并列入信用聯合懲戒(黑名單)對象。 3.廣州市弘基市政建筑設計院有限公司作為設計單位,對事 故負有責任。建議由安全生產監督管理部門和其他負有安全生產 監督管理職責的部門按照職責分工,依據《中華人民共和國安全 生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律法規3有 關規定,依法實施處罰,并列入信用聯合懲戒對象。 4.廣東惠灣工程咨詢有限公司汕尾分公司作為審圖單位,對 事故負有責任。建議由安全生產監督管理部門和其他負有安全生 產監督管理職責的部門按照職責分工,依據《中華人民共和國安 全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律法規“有 關規定,依法實施處罰,并列入信用聯合懲戒對象。 23、24:《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條發生生產安全事故,對負有責任的 生產經營單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外,由安全生產監督管理部門依照下列規定處 以罰款:(一)發生一般事故的,處二十萬元以上五十萬元以下的罰款;(二)發生較大事故的, 處五十萬元以上一百萬元以下的罰款;(三)發生重大事故的,處一百萬元以上五百萬元以下的 罰款;(四)發生特別重大事故的,處五百萬元以上一千萬元以下的罰款;情節特別嚴重的,處 一千萬元以上二千萬元以下的罰款。 《生產安全事故報告和調查處理條例》第四十條事故發生單位對事故發生負有責任的,由 有關部門依法暫扣或者吊銷其有關證照;對事故發生單位負有事故責任的有關人員,依法暫?;?者撤銷其與安全生產有關的執業資格、崗位證書;事故發生單位主要負責人受到刑事處罰或者撒 職處分的,自刑罰執行完畢或者受處分之日起,5年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人。 30 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 5.建議按管理權限責令陸河縣公安局作深刻檢查,認真總結 和吸取事故教訓,進一步加強和改進安全生產工作,杜絕同類事 故發生。 6.建議按管理權限責令陸河縣住建局作深刻檢查,認真總結 和吸取事故教訓,進一步加強和改進安全生產工作,杜絕同類事 故發生。 7.建議按管理權限責令陸河縣委、縣政府作深刻檢查,認真 總結和吸取事故教訓,進一步加強和改進安全生產工作,杜絕同 類事故發生。 8.建議按管理權限責令汕尾市住建局作出深刻檢查,認真總 結和吸取事故教訓,進一步加強和改進安全生產工作,杜絕同類 事故發生。 五、事故暴露的主要問題和教訓 (一)參建各方責任懸空,安全工作缺失缺位。施工單位嚴 重違反《安全生產法》《建筑法》等法律法規規定,允許沒有資 質的、不具備安全管理能力的“包工頭”非法掛靠,沒有安排有 資質和專業能力的人員跟進管理,導致施工管理混亂,盲目蠻干, 在未取得施工許可情況下違規開工。公司三級安全教育培訓記錄 造假,未組織員工進行考核;公司安全生產檢查臺帳記錄造假; 已制定公司安全生產支出、提取計劃,但未能提供安全生產支出、 提取有關憑證。監理單位極度不負責,監理工作形同虛設,安排 無資質人員負責監理,發現問題也不及時按規定報告處理。設計 31 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 單位對屬于危大工程的項目沒有列入清單,也未技術交底;審圖 單位把關不嚴,沒有發現上述嚴重問題。建設單位作為機關單位, 不落實黨政領導干部安全生產管理責任,不明確各級工作人員安 全職責,未取得《建設工程規劃許可證》《建筑工程施工許可證》 就先行建設,盲目追求進度,對施工、監理各方違法和失職行為 失察。在河源“5·23”事故之后,省、市、縣多次提出防范遏 制事故要求的情況下,建設單位、施工單位、監理單位置若罔聞, 隱患排查制度不落實,重大安全隱患未得到消除。種種不負責任 的行為、職責的層層失守,使各種漏洞、隱患疊加,釀成重大隱 患,重大隱患最終釀成了嚴重的事故。 (二)參建各方無知無能,蠻做盲干。參建各方對危大工程 認知不足,危大工程被當作一般工程對待,以致重大安全隱患一 直存在而得不到整改。施工單位嚴重違反安全生產法律法規規 定,中標單位建恒公司缺乏對法律敬畏,違法違規允許沒有資質 的“包工頭”掛靠,導致層層違法轉包、分包等問題,該工程項 目開始網上招標時,掛靠人員通過非法的方式,邀請5家建筑公 司參加陸河看守所項目的投標,約定誰中標就掛靠誰。掛靠人員 再將該工程轉包給“包工頭”楊和平,由楊和平(該工程項目施 工的實際控制人)組織施工隊進行實施,楊和平將外架項目分包 給“小包工頭”吳來旺,由吳來旺聘請施工隊實施。楊和平和吳 來旺的名下均未注冊登記公司,沒有相關施工資質、安全管理機 構、專職安全員,未開展安全教育培訓,所聘請的人員部分沒有 相關作業資質?!鞍ゎ^”楊和平中專畢業,吳來旺只有初中文 32 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 化程度,均不具備任何相應執業資格和管理能力,以致施工現場 安全管理機構形同虛設,安全管理混亂,施工前沒有方案交底、 沒有技術交底,對施工人員沒有教育培訓。施工中為“節約成本”, 對進場腳手架材料沒有按規定進行檢測而直接使用,違規直接使 用外腳手架作為模板支撐體系,未增設加固立桿且未與已完成施 工的建筑結構形成有效的拉結。野蠻施工,未按要求先澆結構柱, 待其強度達到75%及以上后再澆筑天面構架及掛板混凝土,且未 設置防止天面構架模板支撐側翻的可靠拉撐。監理單位工作形同 虛設,弄虛作假,不履職、不盡責,工作制度不落實,沒安排專 業監理工程師、監理員駐場履職,聘請未具備相關資質人員從事 監理活動。對發現施工單位存在的問題不監督整改,不向建設單 位報告。嚴重違反安全生產法律法規和有關規定,在該項目不具 備開工條件的情況下簽發工程開工令,未按要求對混凝土模板驗 收進行驗收,不組織圖紙會審。設計單位業務能力差,對應該列 入危大工程設計清單的部位沒按要求列入,審圖單位也沒有審查 到位,在事故發生后還認為事故發生部位不屬于危大工程范圍。 建筑施工本是技術要求極高、施工危險性極強的行業領域, 但施工、監理、設計、審圖等配置的人員明顯沒有與工作崗位相 匹配的知識和能力,違法違規、罔顧實際、脫離科學、違反規程、 不負責任,最終害己害人。 (三)黨委政府落實安全生產責任制不嚴不實。陸河縣委未 認真貫徹落實黨的安全生產方針政策和安全生產“黨政同責、一 崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求,未能嚴格堅守發展決不 33 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 能以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的紅線,重發展輕安全不 同程度的存在,未能認真落實黨委政府領導責任,未有效督促陸 河縣政府及有關部門嚴格履行安全生產職責。陸河縣政府和相關 部門的領導沒有牢固樹立安全發展理念,沒有嚴格落實“管行業 必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要 求,對安全生產工作不夠重視,對安全風險認識不足,未按規定 進行監督管理,未有效督促指導有關職能部門嚴格落實對建筑施 工的安全監管職責。在陸河縣看守所項目建設中只注重是否按上 級要求及時開工建設,而對安全工作重視不夠,以致該項目監管 缺失,埋下了安全隱患。 (四)監管機制不完善,監管職責未有效落實。陸河縣看守 所項目作為重點建設工程,采取邊建邊辦理手續,縣政府多次召 開會議研究,也提出住建部門要加強安全管理方面的要求,相關 監管部門會議上沒有提出異議,但實際工作中卻以沒辦好正式手 續為由,不納入監管??h公安局作為建設單位,沒有辦好手續就 先行建設,本應更加嚴格安全管理的,但卻對安全生產工作放任 不管,對施工、監理工作沒任何監督,對監管部門要求開展隱患 排查工作置之不理,對涉事工地施工單位項目經理長期不在崗、 安全管理混亂、檔案資料弄虛作假等現象失管失察??h政府有關 領導存在重視推動進度,對工程建設風險認識不足,沒有嚴格要 求住建部門和建設單位抓好安全監管,以致監管職責懸空。 六、事故防范和整改措施的建議 34 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 事故發生后,汕尾市委、市政府為深刻吸取教訓,痛定思痛, 堅持以問題為導向,全面開展安全隱患排查整治。10月9日, 市委、市政府召開安全生產工作會議,深入學習貫徹習近平總書 記關于安全生產的重要論述和重要指示批示精神,堅決貫徹落實 省委李希書記、應急管理部黃明書記和馬興瑞省長等批示精神, 認真貫徹落實全國、全省安全生產工作會議精神,深入剖析陸河 “10·8”較大建筑施工事故的原因和血的教訓,對全市安全生 產各項工作進行再強調、再部署、再檢查、再落實,以全面推行 安全生產“一線三排”為抓手,全領域全覆蓋全方位開展安全隱 患排查整治,地毯式、拉網式排查建筑施工、道路交通、旅游安 全、消防安全、漁業船舶、危險化學品、大型群眾性活動等重點 行業領域,堅決扭轉安全生產被動局面,防范遏制重特大事故和 安全風險較大社會影響事故的發生。市四套班子領導成員帶隊, 抽調相關單位分管領導、業務科室負責人和行業領域專家下沉基 層一線,以隨機抽查、實地督查、臺賬資料核查等方式,對重點 行業、重點領域、重點部位進行督導檢查。據統計,10月9日 至11月9日,全市共檢查企業單位場所等61228家次,發現隱 患18871處,已落實整改隱患15266處,責令停工停產4043家 次,有力消除了一大批安全隱患。陸河縣“10·8”較大建筑施 工事故血的教訓警醒我們,安全生產形勢嚴峻復雜,要始終堅持 以人民為中心,始終堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價這條 不可逾越的紅線,始終保持如履薄冰的謹慎,始終保持一葉知秋 35 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 的敏銳,緊盯重點領域,狠抓各項安全防范措施落地落實。各級 黨委政府必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,切 實增強“四個意識”,牢固樹立安全發展、依法治理理念,綜合 運用巡查督查、考核考察、激勵懲戒等措施,加強組織領導,強 化屬地管理、行業管理和企業主體責任,完善體制機制,有效防 范安全生產風險,堅決遏制重特大生產安全事故。 (一)深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示 精神,牢固樹立安全發展理念。各級黨委政府要堅持以人民為中 心的發展理念,貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示 精神,務必舉一反三,深刻吸取事故教訓,促使各級黨政領導干 部切實承擔起“促一方發展、保一方平安”的政治責任。應當堅 持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”,各級黨委政 府主要負責人是本地區安全生產第一責任人,班子其他成員對分 管范圍內的安全生產工作負領導責任。深入開展安全生產“一線 三排”工作,深入開展事故警示教育,定期分析研判安全生產形 勢,真正把安全生產納入經濟社會發展總體布局,整體謀劃、推 進、落實。建立科學合理的考核問責機制,確保安全生產紅線不 可觸碰。 (二)全面推行“一線三排”工作機制,落實事故企業“三 個必須”措施。各地、各部門要持續深入推行“一線三排”工作 機制,指導督促生產經營單位堅守發展決不能以犧牲人的生命為 代價這條不可逾越的紅線,全面排查、科學排序、有效排除各類 36 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 風險隱患,牢牢守住安全生產底線,以“一線三排”的實際行動, 壓實企業安全生產主體責任,深化安全隱患排查治理,堅決遏制 重特大事故發生,對在“一線三排”上搞形式主義、導致事故發 生的,依法從嚴追責問責。各地、各部門、各企業要全面、深入、 徹底地組織排查,解決看不到風險、查不到隱患、不把隱患當回 事的問題。要借助科技信息化手段,探索建立數據互聯、物聯感 知的風險監測預警和隱患排查治理信息系統,實現風險隱患“一 張圖”和數據庫。各地、各部門、各企業要深入開展風險隱患排 查治理的分析研判工作,要建立常態化的風險隱患研判機制,從 運行監控、監管執法、事故統計等數據中研判風險,從人的不安 全行為、物的不安全狀態、作業環境的不安全因素以及管理的缺 陷中研判隱患,對照風險隱患分級標準,科學判定重大風險、重 大隱患,分區分類加強安全風險管控和監管執法。各地、各部門 要對排查出來的重大風險、重大隱患嚴格執行掛牌警示、掛牌督 辦規定,做到風險管控“四早”措施(早發現、早研判、早預警、 早控制)和隱患整治“五到位”(責任到位、措施到位、時限到 位、資金到位、預案到位),切實把風險隱患消滅在萌芽之時。 各地、各部門要督促事故企業落實好“三個必須”工作措施:必 須進行一次大反思大討論的警示教育;必須開展一次全面的風險 隱患大排查;必須主動向監管部門報告事故整改情況。同時,市 安委辦致函湛江市、佛山市安委辦,分別督促行業主管部門對施 工單位(建恒公司)、監理單位(鈞信公司)在事故中暴露出的 37 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 問題落實全面的整改。 (三)狠抓建筑施工領域專項整治,切實消除各類事故隱患。 住建部門要結合安全生產專項整治三年行動、安全生產質量提升 行動,針對此次事故暴露出來的問題,狠抓建筑施工領域專項整 治,要全面深入排查工程建設領域存在的安全生產多發、共性問 題,通過行業約談通報、誠信加扣分、聯合懲戒、強化執法力度 等實招硬招提升企業整治重大隱患的自覺性。 1.嚴肅查處施工安全事故,強化事故責任追究。嚴格執行《住 房和城鄉建設部應急管理部關于加強建筑施工安全事故責任企 業人員處罰的意見》,以及《廣東省住房和城鄉建設廳關于嚴厲 懲處建筑施工安全生產違法違規行為的若干意見》,嚴肅追究事 故責任企業和人員的相關責任,嚴格依法依規暫扣事故責任企業 安全生產許可證和責任人員安全生產考核合格證,同時實施限制 市場準入和信用管理等聯合懲戒措施。積極參與事故調查,從技 術層面準確分析事故原因,總結事故教訓,舉一反三提出防范和 整改措施意見。嚴格落實事故查處督辦和約談提醒制度,對安全 生產嚴峻地區及相關企業下發督辦函、約談告誡和通報批評。 2.狠抓施工現場重大風險防控。嚴格執行《危險性較大的分 部分項工程安全管理規定》和省實施細則,強化房屋建筑和市政 基礎設施工程危險性較大的分部分項工程安全管控,開展以起重 機械、高支模、深基坑工程等關鍵環節為重點的施工安全專項整 治。嚴厲打擊違法非法建設行為,健全建筑施工現場和市場“兩 38 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 場聯動”機制。 3.穩步提升建筑施工安全生產治理能力。嚴格參建各方安全 生產主體責任落實,貫徹落實建筑施工企業安全生產許可制度改 革,研究完善建筑起重機械安全管理制度,探索建立建筑起重機 械安全信用管理責任體系,制定工程質量安全手冊實施細則。著 力推進建筑施工安全監管信息化工作,促進建筑施工安全監管實 現信息共享和業務協同,建立健全建筑施工企業和項目安全誠信 體系,提升安全監管效能。 4.嚴厲打擊建筑市場違法違規行為。完善建筑用工實名制管 理,實現實名制信息實時更新聯動,推動實名制管理全覆蓋。開 展建筑市場違法違規行為,嚴厲打擊建設工程項目未辦理規劃許 可、工程施工許可等法定建設手續,擅自開工的;建筑施工、監 理企業無相關資質或超資質范圍承攬工程,違法分包和轉包工程 的;建筑施工企業無安全生產許可證擅自從事建筑施工活動的; 建筑施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員 無安全生產考核合格證書;建筑施工特種作業人員無操作資格證 書,從事建筑施工活動的;工程建設項目施工相關責任主體,對 住建主管部門及其施工安全監督機構發出的安全隱患整改通知, 不履行相關職責,不落實整改的;對可能引發安全事故的違法違 規行為,要責令立即停工整改,對拒不停工的,會同有關部門采 取停電查封等執法措施,堅決執法到底,切實消除各類事故隱患。 同時,住建部門要加強對基層監管隊伍的建設和監督指導,做到 39 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 能管、敢管、會管,切實落實基層項目部安全責任。 5.落實參建各方主體責任。強化建設單位首要責任落實,建 設單位對房屋市政工程全生命周期的質量安全管理工作負總責, 加強對參建各方的履約管理,科學合理確定并及時足額支付質量 安全風險評估、勘察、設計、施工、監理、檢測、監測等保障房 屋市政工程質量安全所需的費用;嚴格履行法定建設程序,保證 合理工期和造價,不得違法違規發包工程,不得以優化設計名義 降低工程質量標準。施工單位應完善質量安全管理體系,建立崗 位責任制度,配齊安全生產和質量管理人員;落實工程質量安全 手冊制度,完善隱患排查治理體系;加大安全生產和消防安全投 入,強化從業人員安全意識教育和技術能力培訓;持續推進企業 和項目安全生產標準化建設,不斷提高安全生產和消防安全管理 水平??辈?、設計、監理等單位要切實履行法定職責,依法依規 辦事。 (四)引以為戒,切實抓好安全生產重點領域專項整治。 各級有關部門深刻吸取此次事故教訓,舉一反三,引以為戒,反 襯抓好本行業的重點整治。住建部門要組織以識別大風險、消除 大隱患為抓手,以防范和遏制建筑施工生產安全事故為目標,集 中精力、人力、物力開展地毯式、拉網式安全生產大排查大整治, 實現橫向到邊、縱向到底,覆蓋所有在建房屋市政工程工地,對 安全事故隱患“零容忍”,對存在事故隱患不整改的行為“零容 忍”,壓實屬地責任和部門監管責任以及企業的主體責任,加強 40 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 監管執法力度,確保房屋市政工程施工安全生產形勢穩定好轉, 全力維護人民群眾生命財產安全。公安、交通運輸等部門要加強 “兩客一危一重貨”重點車輛和駕駛人源頭安全管控,深化貨運 行業亂象整治,保持對酒駕醉駕及“三超一疲勞”等嚴重違法行 為高壓嚴管態勢,嚴防出現貨車、拖拉機違法載人等問題。消防 等部門要從嚴查處火災風險隱患,鞏固居住類場所電氣火災專項 治理成效,聚焦薄弱環節,要持續深入開展“打通生命通道”、 城中村、電動車、重點場所達標創建等4個專項整治行動。農業 農村等部門要深入開展“一打一拆三整治”行動,鐵腕整治涉漁 涉海歷史遺留問題,深入開展漁船安全生產專項檢查,逐條落實 漁船安全“六個100%”,確?!捌邆€不出?!?。應急管理、交 通運輸等部門要督促轄區內危險化學品企業按照《危險化學品企 業安全風險隱患排查治理導則》全面開展安全風險隱患自查和整 改。對危險化學品生產貯存企業和構成重大危險源、有毒有害、 易燃易爆化工企業,按照“一企一策”原則,全面開展安全風險 排查和隱患治理,按照“紅橙黃藍”確定風險等級,實施分級分 類動態監管。其他各行業領域都要結合實際,針對行業的特點, 深入開展開展安全生產專項整治行動,牢牢守住安全生產底線。 (五)嚴格執行聯合懲戒“黑名單”制度,依法從嚴從重 查處。各級政府和有關行業監管部門要本著“有法必依、違法必 究”的原則,嚴厲查處違反城鄉規劃、土地管理、農業農村、交 通運輸、水利、生態環境、安全生產和消防安全、林業等領域違 41 Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 法建設行為。一經查實,依法從重從快查處,頂格處罰、嚴肅追 責。嚴格執行《對安全生產領域失信行為開展聯合懲戒的實施辦 法》,對符合國家發展改革委等18部委《關于印發《關于對安 全生產領域失信生產經營單位及其有關人員開展聯合懲戒的合 作備忘錄〉的通知》規定的企業及其主要負責人按規定納入全國 安全生產領域聯合懲戒“黑名單”,依法對“黑名單”企業實施 懲戒措施,做到懲戒一個,震懾一片。
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