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    省道S226商城縣蘇仙石鄉段“9·15”較大道路交通事故調查報告

    文檔來源: 信陽市應急管理局
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    更新時間: 2020年12月30日
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    Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 附件: 省道S226商城縣蘇仙石鄉段“9·15”較大 道路交通事故調杳報告 2020年9月15日16時25分許,省道S226商城縣蘇仙石鄉 段發生一起重型自卸貨車側翻的較大道路交通事故,造成路外群眾 8人死亡、11人(含自卸貨車司機本人)受傷,直接經濟損失約 546萬元。 按照《安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》等 法律法規的規定,2020年9月16日,信陽市人民政府成立了由市 紀委監委、市應急管理局、市總工會、市公安局、市交通運輸局等 部門和商城縣人民政府組成的事故調查組,并委托車輛技術、公路 檢測鑒定機構對事故車輛和路段進行了檢測鑒定。 調查組按照事故“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事 求是、注重實效”的原則,通過現場勘驗、檢驗鑒定、調閱資料、 調查取證和分析論證、詢問相關人員等,查明了事故發生的經過、 原因、應急處置、人員傷亡和直接經濟損失情況,認定了事故性質 和責任,提出了對有關責任人員及責任單位的處理建議和事故整改 防范措施。 -1- Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019Aspose Pty Ltd. 一、基本情況 (一)事故發生經過 2020年9月15日10時30分許,張茂盛(男,河北省新河縣 人,持C1證)駕駛冀AND334號輕型倉柵式貨車,運輸2.4噸蒜瓣 由山東省白城縣到商城縣大別山農貿市場,行駛至S226線(商城 縣稱X017縣道)商城縣蘇仙石鄉蘇仙石村破樓組彎道下坡路段時, 因操作不當,導致貨車側翻在道路左側,車載蒜瓣散落于道路路面 和道路左側的排水溝(寬5米,深4.1米)里。 接到該起事故報警后,商城縣公安局蘇仙石派出所所長黃真強 帶領輔警黃定林于10時42分到達現場,發現駕駛員張茂盛已被過 路群眾救出,傷勢輕微,車輛損壞嚴重。黃真強、黃定林立即在事 故地點上下區域設置警示標志,并協助當事人及貨主聯系人員轉運 蒜瓣、吊運車輛,期間于11時14分向商城縣交警大隊事故中隊指 導員(當日值班民警)曾繁盛電話報告事故情況,曾繁盛就事故如 何處理向蘇仙石派出所做了安排。黃真強同時還向蘇仙石鄉黨委副 書記李長勇電話匯報了事故情況。對這起單方交通事故進行以上處 理后,黃真強、黃定林于11時40分離開現場。14時25分貨車被 拖離現場,路面蒜瓣被轉走清理干凈。排水溝內散落的部分蒜瓣因 被貨車翻車時溢出的柴油污染,駕駛人及貨主放棄,周邊群眾得到 消息后陸續前來撿拾。 -2- Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019Aspose Pty Ltd. 當日16時25分許,商城縣寶威貨物服務有限公司駕駛員金榮 春(男,47歲,固始縣趙崗鄉張河村人,持A2證)駕駛豫S83978 重型自卸貨車(裝載30430kg石子),由安徽省金寨縣鐵沖鄉至河 南省固始縣。當車輛行駛至省道S226商城縣蘇仙石鄉蘇仙石村破 樓組彎道下坡路段時,剎車失靈,車輛沖到路左側,翻到在路左側 排水溝里,造成正在排水溝內撿拾蒜瓣的群眾8人死亡、11人(含 金榮春本人)受傷。 (二)應急救援及善后處置情況 2020年9月15日16時25分38秒、59秒,商城縣消防救援 大隊、商城縣公安局指揮中心分別接到報警后,立即組織相關人員 趕赴現場進行救援。16時38分,蘇仙石派出所干警到達現場,對 事故現場上下兩方的道路進行臨時管制。17時13分,消防救援人 員到達事故現場,根據被困人員情況,首先組織力量對駕駛員和被 埋壓車頭人員展開救援。17時30分,縣委常委、副縣長魯新建, 縣委常委、政法委書記余季到達現場,指揮事故應急處置。由公安 干警和鄉村干部負責設置警戒線,維持現場秩序;由縣醫院調度 120救護車,對傷員進行搶救;由縣消防救援大隊確??茖W救援, 避免二次傷害。 17時18分,消防指戰員清理車頭下方石子后,迅速將車頭右 側的5人救出并送至急救車上。17時25分,2輛吊車到達現場; -3- Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019Aspose Pty Ltd. 19時26分另一輛大型吊車到達現場,將事故車輛吊出溝渠,擴大 了救援空間。為避免被埋壓人員遭受二次傷害,指戰員采取鐵鍬挖 和手扒的方式對事故現場進行逐點逐面清理。23時40分,經反復 確認已無被困人員后,救援工作結束。經對事故中傷亡人員核對核 查,確認現場死亡2人,經救出在縣人民醫院搶救無效死亡6人; 受傷11人。 9月16日6時,省應急廳、交通廳、公安廳聯合工作組和信 陽市人民政府尚朝陽市長及市直相關部門趕赴商城,現場指導事故 善后處置和調查處理工作。截止9月18日,八名事故罹難者尸體 全部妥善安葬;11名傷者在商城縣人民醫院繼續治療。 事故發生后,商城縣委縣政府及各相關職能部門能夠立即啟動 應急預案,及時全力有序組織應急救援、信息發布和善后處置,事 故應對有力,善后處理工作平穩有序,社會秩序穩定。 (三)肇事車輛情況 1、肇事車輛登記、運營及保險情況 肇事車輛豫S83978重型自卸貨車,系陜汽牌重型自卸貨車, 總質量24500kg,核定載質量14870kg。登記所有人:信陽市商城 縣寶威貨物服務有限公司。初次登記日期:2019年9月19日。2020 年7月7日在安徽亞潤中明檢測服務有限公司檢驗,檢驗有效期至 2021年9月30日,車輛狀態正常。使用性質:道路普通貨物運輸, —4- Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019Aspose Pty Ltd. 道路運輸證號:豫交運管許可信字411524008960號,發證機關: 信陽市道路運輸管理局。投保中國人民財產保險股份有限公司鄭州 市公司,第三者責任險100萬。 2、肇事車輛事發前行駛軌跡 根據動態監控平臺數據,事發當天4時12分許金榮春即駕駛 肇事車輛沿226省道(黃何線)來回固始縣超過4小時,9時16 分許金榮春又駕駛肇事車輛從固始縣出發至安徽省金寨縣,在金寨 縣元一冬瓜山鉛鋅礦有限公司裝運石子后即沿原路返回,16時25 分許途經省道S226商城縣蘇仙石鄉段發生事故。當天駕駛時長超 過11小時、行駛里程約200公里。 3、肇事車輛裝載情況 肇事車輛在金寨縣元一冬瓜山鉛鋅礦有限公司裝載30430kg 石子,車輛核定載質量14870kg,車輛嚴重超載。 4、肇事車輛外觀查驗情況 經公安部交通管理無錫科學研究所勘驗,肇事車輛實地測量長 5520mm*寬2260mm*高1700mm(1480mm);出廠合格證尺寸為貨廂長 5500mm*寬2200mm*高1700mm。該車輛1至3軸左右兩側輪胎花紋 均不一致。車輛未安裝后防護裝置。第3軸左右鋼板彈簧數量均為 11+8片,而出廠合格證為10+8片,私自改裝、加厚鋼板彈簧。該 車輛制動缸原裝回位彈簧缺失,現有回位彈簧為后期加裝,且該回 -5- Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019Aspose Pty Ltd. 位彈簧與制動缸不匹配。肇事車輛事故前行車制動系統技術狀況正 常。該車重車連續下坡行駛,使制動器溫度過高,出現嚴重的制動 效能熱衰退現象,其整車制動效能顯著下降,致車輛失控,與護欄 發生碰撞。 綜上,肇事車輛安全技術條件不符合國家標準《機動車運行安 全技術條件》(GB7258-2017)要求。 (四)肇事車輛駕駛人情況 調取肇事車輛駕駛員檔案顯示:豫S83978重型自卸貨車駕駛 人:金榮春,男,47歲,漢族,戶籍登記地址:河南省信陽市固 始縣趙崗鄉張河村人,居民身份證號:413026197303113358,準駕 車型:A2,初次領證:1997年05月04日,駕駛證有效期:2015 年05月04日至2025年05月04日,發證機關:信陽市公安局交警 支隊。駕駛證狀態:正常,無記分。從業資格證號: 413026197303113358,發證機關:固始縣道路運輸管理局。 對金榮春近5年安全駕駛信用情況查詢顯示:2017年4月至 2020年8月交通違法行為26起,其中不按規定載物5次,超載2 次,駕駛證超過有效期仍駕駛車輛1次,車輛逾期未檢驗1次,其 他違法17次。截止事發前違法已處理完畢。 9月17日信陽市公安局物證鑒定所對金榮春靜脈血液樣本進 行檢驗,未檢出駕駛員血液中有乙醇成分。 -6- Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019Aspose Pty Ltd. (五)肇事車輛所屬企業商城縣寶威貨物服務有限公司基本情 況 1、企業注冊登記情況 肇事車輛豫S83978重型自卸貨車登記所有人為商城縣寶威貨 物服務有限公司,注冊資本500萬元,統一社會信用代碼: 91411524MA465R6764,2018年12月18日成立,登記地址商城縣產 業集聚區,經營范圍為土方工程、渣土清運、砂石運輸服務、工程 車輛維修服務、配件銷售。2019年1月14日取得道路運輸經營許 可證(豫交運管許可字[信411524008960]),發證機關:信陽市道 路運輸管理局,有效期至2023年1月13日。目前,公司共有44 臺車,其中,重型貨車40臺,輕型貨車4臺。 2、企業車輛違法信息情況 經公安交通管理綜合應用平臺查詢,從企業注冊成立截至事故 發生,該公司所屬車輛共發生交通事故一起(即“9.15”事故)。 違法信息共計425次,其中現場違法304次,非現場違法121次。 車輛違法次數較多有豫S85155共計27次,豫S81855共計22次, 豫S85515共計20次,豫S86939共計18次,豫S88113共計18次, 豫S88727共計17次。經調查,商城縣交警部門對該企業違法情況 及時依法依規進行了處理。 3、企業安全管理情況 -7- Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019Aspose Pty Ltd. 公司所有車輛均系個人購買后,與公司簽訂掛靠合同,以公司 名義上牌,每年每車掛靠費用為2000元。公司收入來源主要是掛 靠費用和公司攬活后提成。公司GPS沒有值守排班表,值守臺賬記 錄不完整、不規范,沒有做到及時、完整對公司車輛的違法違規行 為提醒、警告。 公司成立之初在商城縣上石橋鎮租一個停車場,現在停車場院 內堆滿砂石,不再具備停放車輛條件。今年疫情過后,停車場就被 占用,公司44臺大貨車自行停放,以至出現夜晚拉私活,自已攬 活現象,駕駛員疲勞駕駛、超載等違法較多。公司8、9月份未召 開駕駛員安全例會,曾因人、車違法較多在全市道路交通高風險運 輸企業新聞通報會上被曝光。 該公司雖和恒運達汽配維修公司簽定了維修協議,但定期去維 修的車輛少,沒有落實車輛定期維保檢修制度。 (六)事發路段道路情況 1、事發道路勘查情況 事故發生后,經商城縣交警部門現場勘察,事故道路為省道 226商城縣蘇仙石鄉蘇仙石村破樓組路段,公路技術等級為二級, 設計時速40km/h,路面為水泥,事發地點位于12KM+50M處,為長 下坡彎道路段,坡長約1300米,路面寬度7.05米。 事故路段有多處路面破損,未見限速標志牌,道路中間的車行 -8- Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019Aspose Pty Ltd. 道分界線污損嚴重,難以辨認。下坡路段設置的多組減速帶均有磨 損缺失現象。水泥路面的拉毛磨損,道路抗滑性能下降。道路兩側 植被茂盛,事故彎道東側路外有小樹林影響視線。公路西側有金屬 波形護欄,該護欄在9月15日10時30分時被一起單方交通事故 的大貨車撞壞,暫未修復。道路南北走向,路西側水溝寬5米,深 4.1米。 2、事發道路改建設計、施工、監理及驗收情況 2014年2月10日河南省發展和改革委員會、河南省交通運輸 廳印發《河南省普通省道網規劃調整方案》,將該道路升級為226 省道。2014年4月10日商城縣交通運輸局委托信陽公路勘察設 計院進行設計,并對該路段進行改建為二級公路。該項目2016年初 施工,年底竣工,施工單位是河南森大公路工程有限公司,委托代 理人是陳海彬,項目經理是夏書軍。監理單位是河南同濟路橋工程 技術有限公司,總監理工程師是桑長安。 2017年3月,商城縣交通運輸局(業主單位)、河南同濟路橋 工程技術有限公司(監理單位)、信陽公路勘察設計院(設計單位)、 河南森大公路工程有限公司(施工單位)出具了“公路工程交工驗 收證書”,確認事發路段碾灣至黃土嶺公路改建工程“工程質量合 格,同意交工”。 3、事發路段鑒定情況 -9- Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019Aspose Pty Ltd. 商城縣公安局交通警察大隊委托陜西長安大學機動車物證司 法鑒定中心,對事發路段進行鑒定。于2020年9月25日作出 NO:SFJD20200917-60XM道路鑒定意見書,鑒定的依據:一是《商 城縣碾灣至黃土嶺公路改建工程一階段施工圖設計》;二是交通事 故現場勘查;三是JTGB01-2014《公路工程技術標準》、 JTG/TD81-2006《公路交通安全設施設計細則》、GB5768.Q-2009《道 路交通標準和標線第二部分:道路交通標準》)。鑒定結論為: (1)事發路段縱坡度的設計值及實測值均不符合JTGB01-2014 (2015年1月1日實施)的規定;其最小圓曲線半徑的設計值符 合JTGB01-2014的規定,其圓曲線半徑實測值不符合JTGB01-2014 的規定;實測彎道超高值略大于設計值。 (2)事發路段路基護欄符合JTG/TD81-2006(2006年9月1 日實施)的規定。該路段為長下坡路段,重型貨車較容易出現制動 效能熱衰退現象,路外為較深的溝壑,彎道處失控大貨車碰撞護欄 的角度較大(遠大于20度),則B級防撞等級的路基護欄對重型貨 車明顯防撞等級較低。 (3)事發路段在進入右轉彎道前未設置向右急彎道警告標志, 不符合GB5768.0-2009的規定。 (4)事發路段存在平縱線形不符合JTGB01-2014的規定,交 通標志不符合GB5768.0-2009的規定,路基防護欄防撞等級較低, -10- Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 彎道停車視距相對較差等缺陷,事發前該路段存在較嚴重的交通安 全隱患。 (七)天氣情況 2020年9月15日,事故發生地小雨轉多云,上午小雨,下午 多云,西南風1級,溫度21到26度。 (八)勤務安排情況 商城縣交警大隊金剛臺中隊管轄豐集鎮、李集鄉、金剛臺鎮、 蘇仙石鄉四個鄉鎮,全長30余公里道路勤務?,F有民警2人,輔 警3人。金剛臺中隊轄區內無檢查站,除巡邏執勤外,主要采取流 動執勤點開展稽查布控系統工作,實施對預警車輛的攔截處理,對 重點違法車輛、違法行為實施精準打擊。 2020年9月15日,金剛臺中隊全員在崗,分別為指導員張士 忠、民警李華家、輔警熊東、趙永超、馬春超。當日下午事故發 生時,金剛臺中隊全體人員正在轄區金剛臺鎮旅游路路段開展巡邏。 張士忠接到局分管領導電話后,于當日17時32分帶領中隊5人到 達事故現場,立即協同開展救援,及時進行現場周邊管制及外圍交 通疏導。 二、事故原因和性質 (一)直接原因 金榮春駕駛安全設施不全的機動車,超載(裝載30430kg石子, -11- Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019Aspose Pty Ltd. 車輛核定載質量14870kg)、超速(事故發生時速52公里/小時), 長下坡路段采用三檔行駛,長時間點剎車導致剎車失靈,對路面觀 察不力,遇情況采取措施不當,是導致該起事故發生的直接原因。 (二)間接原因 1、事故車輛所屬企業商城縣寶威貨物服務有限公司安全生產 主體責任落實不到位。對掛靠車輛收取管理費后缺乏有效管理,“掛 而不管”。未執行公司安全生產管理相關規章制度,駕駛員安全培 訓教育、車輛維修保養、GPS平臺動態監控、安全管理人員配備等 日常安全管理關鍵環節嚴重缺失。 2、事發路段交通標志、標線、防護欄等交通安全設施不完善、 等級低,道路養護不及時,存在道路交通安全隱患。 3、事發路段改建業主方未按規定嚴格履行職責,施工單位未 按設計圖紙進行施工建設,監理單位不按相關標準和規范進行監理, 造成該路段存在質量安全隱患。 4、相關監管部門未有效履職盡責。 (1)商城縣公共交通和道路運輸服務中心未有效履行對貨運行 業安全監管職責,未督促商城縣寶威貨物服務有限公司開展風險防 控和隱患排查治理,對事故企業一直存在的違法違規行為疏于監督 1、《道路交通安全法實施條例》第四十六條:機動車行駛中遇有下列情形之一的,最高行駛速度不得超過每小時 30公里,其中拖拉機、電瓶車、輪式專用機械車不得超過每小時15公里:(二)掉頭、轉彎、下陡坡時; - 12- Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019Aspose Pty Ltd. 監管,對事故企業違法違規行為未查處,以致企業長期存在的事故 隱患問題未能及時得到整改。 (2)商城縣農村公路管理所未按規定嚴格依法履行職責,對事 發路段養護和交通標志、標線、防護欄等交通安全設施不完善等未 有效進行巡查巡檢,未進行整改完善。 (3)商城縣交通運輸執法局未按規定嚴格依法履行職責,對事 發路段道路巡查執法未有效開展。 (4)商城縣交警大隊未按規定嚴格依法履行職責。未排查出事 發路段存在的道路交通安全隱患,路面巡查管控和執法未有效進行。 對處于事故發生地點的當日10時30分發生的單方交通事故善后處 置指導失誤,沒有認識到當地村民在危險路段左側排水溝集聚撿拾 蒜瓣存在的安全風險。 (5)商城縣蘇仙石鄉黨委政府對轄區群眾未有效開展道路交通 安全宣傳教育,未有效開展事發路段道路安全隱患排查治理,未有 效履行安全生產屬地管理職責。 (6)商城縣蘇仙石派出所對處于事故發生地點的當日10時30 分發生的單方交通事故善后處置不徹底,沒有認識到當地村民在危 險路段左側排水溝集聚撿拾蒜瓣存在的安全風險。 (三)事故性質 經調查分析認定,省道S226商城縣蘇仙石鄉段“9.15”較大 -13- Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019Aspose Pty Ltd. 道路交通事故是一起生產安全責任事故。 三、對事故有關責任人員和責任單位的處理意見 (一)司法機關已采取措施人員 1、金榮春,肇事車輛駕駛人,因涉嫌交通肇事罪于2020年9 月16日被商城縣公安局刑事立案,9月22日被刑事拘留,10月6 日被商城縣檢察院批準逮捕。 2、陳永杰,商城縣寶威貨物運輸服務有限公司法定代表人, 因涉嫌重大責任事故罪于9月17日被商城縣公安局刑事立案,同 日被刑事拘留,2020年9月30日被商城縣檢察院批準逮捕。 3、羅世林,商城縣寶威貨物運輸服務有限公司股東,因涉嫌 重大責任事故罪于9月17日被商城縣公安局刑事立案,同日被刑 事拘留,2020年9月30日被商城縣檢察院批準逮捕。 4、李超,商城縣寶威貨物運輸服務有限公司GPS值守人員, 因涉嫌重大責任事故罪于9月17日被商城縣公安局刑事立案,9 月21日被刑事拘留,2020年9月30日被商城縣檢察院批準逮捕。 (二)建議給予黨紀、政務處分的人員 根據調查事實,依據《中國共產黨紀律處分條例》第三十八條 、《公職人員政務處分法》第三十九條、《事業單位工作人員處分 1《中國共產黨紀律處分條例》第三十八條:違紀行為有關責任人員的區分:(一)直接責任者,是指在其職責范 圍內,不履行或者不正確履行自己的職責,對造成的損失或者后果起決定性作用的黨員或者黨員領導干部。(二)主 要領導責任者,是指在其職責范圍內,對直接主管的工作不履行或者不正確履行職責,對造成的損失或者后果負直接 領導責任的黨員領導干部。(三)重要領導責任者,是指在其職責范圍內,對應管的工作或者參與決定的工作不履行 - 14 - Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019Aspose Pty Ltd. 暫行規定》第五條、《中國共產黨問責條例》第七條等規定,建議 對13名公職責任人員給予黨紀政務處分。 1、朱時軍,中共黨員,商城縣公共交通和道路運輸服務中心 貨運股股長,負責對轄區內貨運企業落實安全生產法律法規情況進 行監督檢查。未督促商城縣寶威貨物服務有限公司開展風險防控和 隱患排查治理,對事故企業一直存在的違法違規行為疏于監督監管, 對事故企業違法違規行為未查處,對事故發生負有直接責任。建議 給予其黨內嚴重警告、政務記大過處分。 2、彭邦虎,中共黨員,商城縣公共交通和道路運輸服務中心 黨支部委員,分管貨運物流、維修管理兩個股室。未督促商城縣寶 威貨物服務有限公司開展風險防控和隱患排查治理,對事故企業一 直存在的違法違規行為疏于監督監管,對事故企業違法違規行為未 查處,對事故發生負有主要領導責任。建議給予其政務記過處分。 3、蔡義文,中共黨員,商城縣公共交通和道路運輸服務中心 或者不正確履行職責,對造成的損失或者后果負次要領導責任的黨員領導干部。本條例所稱領導責任者,包括主要領 導責任者和重要領導責任者。 2《公職人員政務處分法》第三十九條:有下列行為之一,造成不良后果或者影響的,予以警告、記過或者記大 過;情節較重的,予以降級或者撤職;情節嚴重的,予以開除:(二)不履行或者不正確履行職責,玩忽職守,貽誤 工作的。 1《事業單位工作人員處分暫行規定》第五條:處分的種類為:(一)警告;(二)記過:(三)降低崗位等級或者撤職;(四) 開除。其中,撤職處分適用于行政機關任命的事業單位工作人員。 2《中國共產黨問責條例》第七條:黨組織、黨的領導干部違反黨章和其他黨內法規,不履行或者不正確履行職 責,有下列情形之一,應當予以問責:(九)履行管理、監督職責不力,職責范圍內發生重特大生產安全事故、群體 性事件、公共安全事件,或者發生其他嚴重事故、事件,造成重大損失或者惡劣影響的。 -15- Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019Aspose Pty Ltd. 黨支部書記、主任。未督促商城縣寶威貨物服務有限公司開展風險 防控和隱患排查治理,對相關股室及工作人員履職盡責不到位情況 失察,對事故發生負有重要領導責任。建議給予其政務警告處分。 4、彭錦成,中共黨員,商城縣農村公路管理所路政股股長, 負責事故路段路政管理工作。對事發路段交通標志、標線、防護欄 等交通安全設施不完善等未有效進行巡查巡檢,未進行整改完善, 對事故發生負有直接責任。建議給予其政務記過處分。 5、肖然,中共黨員,商城縣農村公路管理所支部委員,分管 事故路段養護和路政管理工作,實際承擔事故路段養護工作。對事 發路段養護和交通標志、標線、防護欄等交通安全設施不完善等未 有效進行巡查巡檢,未進行整改完善,對事故發生負有領導責任。 建議給予其黨內警告處分。 6、張士忠,中共黨員,商城縣交警大隊金剛臺中隊指導員(主 持工作),負有事發路段道路交通安全隱患排查治理和路面巡查管 控執法職責。未排查出事發路段存在的道路交通安全隱患,路面巡 查管控和執法未有效進行,對事故發生負有直接責任。建議給予其 黨內嚴重警告、政務記大過處分。 7、曾繁盛,中共黨員,商城縣交警大隊事故處理中隊指導員, 事發當天全縣道路交通事故的接警和處置帶班民警。對蘇仙石鄉派 出所處置位于事故發生地點的當日10時30分發生的單方交通事故 -16- Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019Aspose Pty Ltd. 指導失誤,沒有認識到當地村民在危險路段左側排水溝集聚撿拾蒜 瓣存在的安全風險,對事故發生負有直接責任。建議給予其黨內警 告、政務記過處分。 8、夏志山,中共黨員,商城縣交警大隊副大隊長,分管金剛 臺中隊。對金剛臺中隊履職盡責不到位情況失察,對事故發生負有 主要領導責任。建議給予其黨內警告處分。 9、方義,中共黨員,商城縣交警大隊副大隊長,分管事故處 理中隊。對事故處理中隊指導蘇仙石鄉派出所處置位于事故發生地 點的當日10時30分發生的單方交通事故失誤情況失察,對事故發 生負有主要領導責任。建議給予其黨內警告處分。 10、劉貽太,中共黨員,商城縣蘇仙石鄉蘇仙石村黨支部書記。 未有效對轄區群眾進行道路交通安全宣傳教育,未排查報告事發路 段存在的道路安全隱患,對事故發生負有直接責任。建議給予其黨 內警告處分。 11、何世菊,商城縣交通運輸局建設管理股股長,代表業主方 負責事發路段施工工程質量監督工作。未發現事發路段施工工程質 量存在的問題,對事故發生負有直接責任。建議給予其政務記過處 分。 12、王洪濤,中共黨員,商城縣交通運輸局黨委委員、副局長, 代表業主方負責事發路段施工工程質量監督工作,分管商城縣公共 - 17- Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019Aspose Pty Ltd. 交通和道路運輸服務中心。未按規定嚴格依法履行業主方管理職責, 未發現事發路段施工工程質量存在的問題,交工驗收把關不嚴;對 商城縣公共交通和道路運輸服務中心履責不到位情況失察,對事故 發生負有重要領導責任。建議給予其黨內嚴重警告、政務記大過處 分。 13、趙國良,中共黨員,商城縣交通運輸局四級調研員,2014 年2月至2019年元月任黨委書記、局長職務。作為事發路段業主 方主要負責人,對事發路段業主代表履職盡責不到位情況失察,對 事故發生負有重要領導責任。建議給予其政務警告處分。 (三)建議給予誡勉談話的人員 根據調查事實,依據《中國共產黨問責條例》第七條之規定, 建議對4名公職責任人員給予誡勉談話。 1、李長勇,中共黨員,蘇仙石鄉黨委副書記,負責應急管理 和道路交通安全宣傳教育工作。接到蘇仙石鄉派出所報告后,對處 于事故發生地點的當日10時30分發生的單方交通事故善后處置指 導不到位,沒有認識到當地村民在危險路段左側排水溝集聚撿拾蒜 瓣存在的安全風險;對轄區群眾未有效開展道路交通安全宣傳教育。 對事故發生負有領導責任,建議對其誡勉談話。 2、黃真強,中共黨員,商城縣蘇仙石派出所所長,負責轄區 道路交通事故初步處置工作。對處于事故發生地點的當日10時30 - 18- Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019Aspose Pty Ltd. 分發生的單方交通事故善后處置不徹底,沒有認識到當地村民在危 險路段左側排水溝集聚撿拾蒜瓣存在的安全風險。對事故發生負有 領導責任,建議對其誡勉談話。 3、欒文濤,中共黨員,商城縣交通運輸執法局支部委員、副 局長,分管安全生產和超限超載治理。對事發路段道路巡查執法未 有效進行情況失察。對事故發生負有領導責任,建議對其誡勉談話。 4、馮海南,中共黨員,商城縣交警大隊大隊長。對金剛臺中 隊和事故處理中隊履職盡責不到位情況失察。對事故發生負有領導 責任,建議對其誡勉談話。 (四)建議對相關單位和人員作出行政處罰 1、商城縣寶威貨物服務有限公司未落實安全生產主體責任, 對事故發生負有主要責任,建議由商城縣應急管理局依照《中華人 民共和國安全生產法》第一百零九條規定給予經濟處罰。按照《對 安全生產領域失信行為開展聯合懲戒的實施辦法》,納入安全生產 失信聯合懲戒。 2、依照《生產安全事故報告和調查處理條例》第四十條規定, 建議由發證機關依法暫扣或吊銷商城縣寶威貨物服務有限公司《道 路運輸經營許可證》和肇事車輛駕駛人金榮春的《從業資格證》、 1《生產安全事故報告和調查處理條例》第四十條:事故發生單位對事故發生負有責任的,由有關部門依法暫扣 或者吊銷其有關證照;對事故發生單位負有事故責任的有關人員,依法暫?;蛘叱蜂N其與安全生產有關的執業資格、 崗位證書;事故發生單位主要負責人受到刑事處罰或者撤職處分的,自刑罰執行完畢或者受處分之日起,5年內不得 擔任任何生產經營單位的主要負責人。 -19- Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019Aspose Pty Ltd. 《駕駛證》。 3、商城縣寶威貨物服務有限公司法定代表人陳永杰,負責公 司全面工作。作為主要負責人,未履行《中華人民共和國安全生產 法》規定的安全生產管理職責,導致企業未按規定落實安全生產主 體責任,對事故的發生負主要領導責任。建議由商城縣應急管理局 依照《中華人民共和國安全生產法》第九十二條規定給予經濟處罰。 4、事發路段道路施工單位河南森大公路工程有限公司未按設 計圖紙進行施工建設、監理單位河南同濟路橋工程技術有限公司不 按相關標準和規范進行監理,造成事故路段存在質量安全隱患。建 議由信陽市交通運輸局依照《建設工程質量管理條例》的相關規定 實施處罰;按照《對安全生產領域失信行為開展聯合懲戒的實施辦 法》,納入安全生產失信聯合懲戒。 河南森大公路工程有限公司項目經理夏書軍、河南同濟路橋工 程技術有限公司總監理工程師桑長安對事故路段存在質量安全隱 患負有直接責任,且事故發生后不配合事故調查,建議由發證機關 分別依法注銷其《注冊建造師證》、《注冊監理師證》。 (五)其他建議 1.責成商城縣人民政府向信陽市人民政府作出深刻檢查,并報 送信陽市紀委監委、市應急管理局。 2.責成商城縣交通運輸局向商城縣人民政府作出深刻檢查,并 -20- Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019Aspose Pty Ltd. 報送商城縣紀委監委、縣應急管理局。 3.責成商城縣公安局向商城縣人民政府作出深刻檢查,并報送 商城縣紀委監委、縣應急管理局。 4.建議由安徽省六安市人民政府成立調查組對豫S83978重型 自卸貨車源頭超載超限問題進行調查,依法依規處理。 四、事故防范及整改措施建議 為深刻吸取省道S226信陽市商城縣境內蘇仙石鄉路段“9.15” 事故教訓,舉一反三,深入排查道路運輸交通安全風險隱患,嚴格 落實事故預防重點措施,全力確保道路交通安全形勢持續平穩,建 議采取以下措施: (一)進一步加強貨物運輸企業管理,切實督促企業落實安全 生產主體責任。全市交通運輸部門要進一步加強對貨物運輸企業安 全監管,深入推進聯合執法常態化、制度化,持續開展道路運輸市 場集中整治,徹底整治“掛而不管”等行為。督促企業切實落實安 全生產主體責任,認真執行動態監控管理相關規定,持續完善符合 本地實際的科技治安措施,嚴格按照有關標準規范經營,切實落實 從業人員安全教育培訓、車輛日常例保等各項安全規章制度。 (二)進一步強化路面執法,加大道路貨運車輛超載超限治理。 全市公安交警、交通運輸等部門要進一步強化路面執法,認真落實 《河南省治理貨物運輸車輛超限超載條例》,深入推進治超聯合執 -21- Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019Aspose Pty Ltd. 法常態化、制度化。實現跨區域、跨部門聯合執法,嚴格落實“一 超四罰”,依法對超限超載運輸當事人實施聯合懲戒。重點針對道 路安全設施不全、隱患突出、公路臨水臨崖、急彎陡坡、隧道橋梁、 長下坡以及施工路段等路段加強路面巡邏密度;嚴厲查處超速、超 載(員)、無證、酒駕、不按規定路線營運、無從業資格證、道路 運輸證等非法營運違法行為,形成高壓嚴管態勢。 (三)加強道路交通安全宣傳教育,著力構建道路交通事故快 速救援救治機制。各縣區特別是要加強對農村、山區道路沿線群眾 的交通安全宣傳教育,提高群眾交通安全意識和識別防患安全風險 的能力和水平。加強道路交通事故應急救援處置能力,建立由公安、 交通運輸、衛生健康、應急、消防救援等部門參加的快速發現、及 時救援、有效救治、妥善救助“四位一體”聯動工作機制,科學及 時處置突發事件,減少事故傷員致死致殘,落實道路清障救援保障 措施,防范“二次事故”風險。 (四)加強對新建、改擴建道路監管,強化道路安全隱患排查 治理。對道路設計、施工、監理、養護等監管環節,全市交通運輸 部門要嚴格執行國家相關部門標準、規范。對新建改擴建道路嚴格 執行“三同時”規定,即道路建設與道路安全防護設施同時設計、 同時施工、同時驗收。公安交警、交通運輸等部門要進一步全面排 查道路事故隱患,督促及時整治。針對安全設施不全、隱患突出、 -22- Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019Aspose Pty Ltd. 交叉路口、臨水臨崖、急彎陡坡、隧道橋梁、長下坡以及施工路段 等路段,進行常態化隱患排查,制定科學整治措施。 (五)進一步加強對運輸車輛維修管理。全市交通運輸部門要 加強對車輛維修企業的管理,確保維修企業依法經營,誠實信用, 優質服務,落實維修質量主體責任;還要加強對運輸企業依法依規 落實各項車輛維修、例保等規章制度的管理,確保運輸企業落實安 全生產主體責任,杜絕“病車”上路行駛。 信陽市人民政府省道S226商城縣蘇仙石鄉段 “9.15”道路交通事故調查組 -23-
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