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    安全管理網

    安全評價報告中存在問題的原因及解決建議

      來源:安全管理網 
    評論: 更新日期:2020年12月11日

    筆者曾多次參加河北省內安全評價報告的評審工作,在報告評審過程中發現一些帶有普遍現象的值得注意的問題,總結出來,供各位同行參考,不妥之處敬請提出不同意見共同商榷。

    一、安全評價報告中存在的主要問題及原因分析

    l.形式錯誤

    (1)格式套用不準確

    封面、蓋章、簽字、著錄項在各有關安全評價導則中都有很明確的規定,且各導則有著不同的要求,筆者認為應該嚴格按照不同導則的要求完成規定項目。但在某些安評報告中不管是安全預評價,還是危險化學品經營單位安全評價,還是危險化學品生產企業安全評價,其封面、蓋章、簽字、著錄項等一律按《安全預評價導則》的規定格式,這樣做顯然不符合其他評價導則的規定。

    (2)不按導則規定的“安全評價報告主要內容”編制報告,或報告內容的順序不正確

    在各導則中對于報告內容的順序,有著明確的規定.其順序是科學合理的,便于編制與審核,也不易遺漏某些項目.但是有些報告不按規定順序編排,前后順序顛倒。如在“危險化學品生產企業安全評價”報告中,常有將“對可能發生的危險化學品事故的預測后果”寫在“危險、有害因素分析結果”之前。

    (3)在有的安全評價報告中,常有打印、排版和裝訂錯誤

    安全評價報告打印、排版和裝訂錯誤,表面看來不是什么大問題,可能也不會影響到評價的結果,但仔細分析.這些錯誤的出現,從某些方面說明有的評價人員、評價機構審核人員和機構負責人,對于安全評價工作態度不認真。在某些報告中常常出現的錯誤有:頁碼前后顛倒,標題編號錯誤,字號大小不正確,錯字別字較多,單位(或外文)符號不規范,表格錯位等??吹匠霈F這些錯誤的報告,給人的印象就是以不嚴肅的態度對待嚴肅的工作。

    2.內容錯誤

    (1)對于引用標準沒有認真學習和深入理解,甚至片面理解有關條款

    安全評價是關系到被評價項目能否符合國家規定的安全標準,能否保障勞動者安全與健康的關鍵性工作。因此,要做好這項工作,必須以被評價項目的具體情況為基礎,以國家安全法規及有關技術標準為依據。這就要求我們在進行安全評價時。必須深入理解引用標準及有關條款的真正含義,否則,將會導致錯誤結果。如在加油站評價報告中“加油站內爆炸危險區域內的房間應采取通風措施”等涉及“爆炸危險區域”有關規定,某些報告錯誤認為“爆炸危險區域”即加油站內所有房屋。導致評價結論錯誤。深刻理解相關標準及條款的含義,是評價人員必須認真對待的基礎工作,否則會導致笑話或判斷失誤。

    (2)選用的評價方法不合適,安全檢查表針對性不強

    進行安全評價時,首先是針對被評價項目的實際情況和特征,收集有關資料,對系統進行全面分析;其次是對眾多的危險、有害因素及單元進行篩選,針對主要的危險、有害因素及重要單元應進行重點評價。由于各類評價方法都有特定適用范圍和使用條件,要有針對性地選用評價方法。某些機構的報告,編制了一張“一勞永逸”的安全檢查表,應用于所有化工企業,不管它是石油化工,還是醫藥行業,缺乏對評價項目的針對性或者說沒有針對性。比如,危險化學品經營單位的安全檢查表只適合于純粹銷售的單位,應用于有灌裝液化或壓縮氣體過程的單位就不合適,或者應該添加其他的檢查表。

    (3)在進行危險、有害因素分析或定性定量評價時,將主要(重大)危險源遺漏

    如某報告在進行“氯化石蠟生產企業安全現狀評價時”,只在報告的危險物質固有危險特性中照抄了氯氣的安全技術說明書有關內容,在隨后的定性定量分析時再也沒有出現有關氯氣的問題,氯(液氯)在劇毒物品品名表(GA58—93)(主編注:此標準已于2005年廢止。)中屬于第1類A級無機劇毒物,在《劇毒化學品目錄(2002年版)》也名列其中,在整個氯化石蠟生產過程中.應作為評價的重點.筆者認為最好按照“《氯氣安全規程》(GB11984-89)”編制安全檢查表進行評價。

    (4)對評價方法掌握不準,導致計算錯誤或數據取舍有誤

    如在某些評價報告中,應用作業條件危險性評價法時,常常出現L、E、C取值錯誤,如L(發生事故或危險事件的可能性)的取值時,某些報告常取一些自己認為合理的數值,如4,5,7,8等等,甚至還有諸如4.5,7.5等數據的出現,而該方法中只規定了7種可能性的分值,分別為0.1,0.2,0.5.1,3,6,10一組數據。錯誤的取值將直接導致D(危險性分值)的錯誤,最終影響到評價結果。類似的取值錯誤也經常出現在“道化學火災、爆炸指數評價法”中。

    (5)提出的安全對策要求過高,不符合經濟合理性

    安全評價井不是說提出的安全對策措施越安全越好,要從實際的經濟、技術條件出發,提出有針對性的、操作性強的、合理可行的安全對策及建議,使企業的安全生產條件達到國家規定的有關標準。在有的評價中過高地強調安全性,忽略了經濟臺理性,如某些報告不管企業危險性大小,是否涉及火災、爆炸區域,建議企業的電力系統一律采用TN-S系統和防火阻燃電纜(線)。企業照此整改,既加大了運行成本,也確實無此必要?,F在的安全評價主要是進行法規符合性評價(檢查),真正進行事故發生概率預測和事故后果預測的很少,國家對硬件的基本要求就是滿足相關規范要求即可,要求小企業滿足更高水平的要求很不太現實,雖然降低了評價機構的風險,但額外加重了企業的負擔,也影響安全評價的聲譽。

    (6)其他問題

    在多數安全評價報告中,對于工藝過程危險有害因素分析普遍較弱;驗收評價報告中缺少必要的施工記錄,試運行記錄等情況;缺少必要的附件,附件審查不嚴,企業提供的主要負責人安全資格證書、消防證明、防雷檢測報告等附件常有虛假情況,而沒有在評價時發現。

    3.評價結論含糊其辭或不明確

    安全評價有時會涉及到一些部門、集團、個人的某些利益。因此,在評價時,必須以國家和勞動者的總體利益為重,要充分保障勞動者在勞動過程中的安全與健康,要依據有關標準法規和經濟技術的可行性提出明確的要求和建議。評價結論和建議不能模棱兩可、含糊其辭。如在《危險化學品經營單位安全評價導則(試行)》中規定,評價結論分為下列三種:a)符合安全要求;b)基本符合要求;c)未能符合安全要求。而在某些報告中說“滿足報告中提出的安全對策措施后,能夠達到A級”就等于沒有下結論。

    二、做好安全評價報告中的意見及建議

    1.提高評價人員素質,增強責任心,嚴把質量關

    安全評價是關系到被評價項目能否符合國家規定的安全標準,能否保障勞動者安全與健康的關鍵性工作。由于這項工作不但具有較復雜的技術性,而且還有很強的政策性,因此,要做好這項工作,必須以被評價項目的具體情況為基礎,以國家安全法規及有關技術標準為依據,用嚴肅的科學態度,認真負責的精神,強烈的責任感和事業心,全面、仔細、深入地開展和完成評價任務。評價人員、技術負責人、審核人員等各個環節要嚴把質量關,認真做好每一份安全評價報告。

    2.認真學習各個安全評價導則、嚴格執行“導則”的規定

    安全評價導則是針對某種評價活動的一個規范性文件,對評價內容、評價方法等眾多的細節問題作出詳細說明,有利于安全評價報告的規范化,保證安全評價的質量。報告的規范化并不等于說報告應成為八股文,其中很多內容需要評價人員根據實際情況和相關專業知識,對被評價對象進行危險性分析,據實得出自己的結論??偟恼f來,格式要固定,內容要各異。相似的企業用替換“企業名稱”的方法出報告,肯定不是編制評價導則的初衷。

    3.系統學習安全知識,盡快提高評價人員業務能力

    安全評價是一個專業性很強的工作。例如,在危險化學品生產企業中,壓力管道、儲罐、反應器眾多,工藝流程復雜,要想全面地找出其危險源并對其危險性作出評價,高質量地完成評價工作,化工專業知識及安全專業知識都必不可少,對評價人員的素質提出了很高要求。但是,在目前的評價機構中,很多人員并不具有安全專業背景或化工專業背景,人員素質莨莠不齊。評價人員素質問題直接影響了評價質量,并反映在安全評價報告的水平上。

    某行業的專業知識不能全部代替相關的安全知識,由于被評價對象五花八門,情況各不相同,涉及到的專業知識非常廣泛,每個人都很難做到精通,因此努力學習新知識,聘請專家是做好安全評價的基礎。

    4.建立相對穩定的評價隊伍

    一個機構如果絕大部分評價人員是臨時聘請的或掛名的,則掙錢必然成為核心,責任感難以增強。評價人員相對穩定,有利于彼此熟悉,可以充分發揮各自的特長,互相檢查,共同提高,這樣才能迅速提高整體的水平,利于在以后增強競爭能力,不被淘汰。

    三、結束語

    經過近2年的安全評價實踐,所有進行安全評價的同行在業務水平上都有很大的提高,我們也見到了很多值得稱道的報告。本文中提出的問題只是個人見解,希望與大家進行業務交流,共同提高。

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